析法国行政法中的公产与公众共用物-甘肃政法学院.PDFVIP

析法国行政法中的公产与公众共用物 蔡守秋,鲁冰清 摘要:法国是产生行政法上公产制度的始源国家之一，“公产”一词虽来源于《法国民 法典》，但公产主要由行政法规范，而法国行政法有关公产的规定一直处于发展变化中，公 产包括的一些公众共用物的范围也处于发展变化中。法国当前以《公法人财产总法典》为主 的公产法律,强调的是公产的财产属性和公法人行政所有权的行使，主要调整公法人在获取、 管理、支配、转让公产过程中的法律关系，并规定相应的法律程序，其根本原因是由行政法 强调行政权力的行使这一本质决定的。然而，由于公众共用物所具有的公益性、生态性、对 人的极端重要性以及可持续发展社会目标的要求，还原公众共用物作为环境和生态系统有机 组成部分的本质属性，并对其进行整体保护、平衡管理就显得格外重要，由此导致法国环境 法的兴起与发展。法国环境法也最终成为了公众共用物的“庇护者。 关键词:行政法 公产 公众共用物 环境法 一、法国行政法中公产的来源 法国行政法中的“公产”(DomainePublic)一词最早出现在1804 年颁布的《民法典》中 然而，关于公产的规定可以上溯至罗马法时期。盖尤斯所著《法学阶梯》第二编第 10 条规 定: “那些由人法支配的物品或者是公有的，或者是私有的。”同时第 11 条还规定: “公有 物被认为不归任何人享有，实际上他们被认为是集体的。私有物是归个人所有的物品。”优 士丁尼在《法学阶梯》中也有类似论述: “事实上，按照自然法，有些物为一切人共有;有些 是公共的;有些是团体的;有些不属于任何人;多数物属于个人，被个人根据如下将看到的形 形色色的原因取得。”可见，早在古罗马时期就有公共的物和私人的物之分，并且已经明确 规定公共的物不能被个人所有，将公共的物的所有权授予国家或市府。1804 年的继承了罗 马法的立法传统，对于公产的规定主要见之于第538 条、539 条、540 条和541 条的规定。 根据 《法国民法典》第538 条对公产的定义，“公产”是指“不得具有私有财产权性质的法 国领土之任何部分，均视为公产之不可分割之部分”。实际上，这一“公产”的定义来源于 法国旧制时期对公产的规定。旧有的规定认为只有供全体人使用，并由于其自然属性而不可 能转为私有财产的成块土地才属于公共财产，仅涉及了道路、公共用地、河流及海岸。旧有 的公产属于笔者所称的“公众共用物”。然而，《法国民法典》第538 条对于“公产”的定 义受到了法国早期公法学者贝泰勒米、杜克洛克、莫里斯·奥里乌的质疑和批判，认为公产 与私有财产的区别在于公产上设定的公共用途，而不是财产的自然属性。 笔者以为，莫里斯·奥里乌等人的质疑有一定道理，现今的立法和法学研究也是以财产 的用途作为判定公共财产和私有财产的标准。因此，可以认为公产是属于公法人所有的、被 设定了公用用途且在公用期间不得被私有的财产。由于公产的公用属性与私有财产权的性质 不相容，2004 年法国修订民法典时将第538 条、第540 条和第541 条废除。至此，《法国 民法典》退出了公产法律体系，确立了以2006 年颁布的《公法人财产总法典》为主、以1957 年《国有财产法典》等为辅的公产规范体系。 二、法国行政法中的公产及与公众共用物的关系 《法国民法典》虽然首次使用了“公产”一词，但没有明确区分国家的公产和私产。将 国家财产划分为公产与私产首先应归功于普鲁东。他在1833 年所著的《公产论》中认为， 政治共同体的财产中有一些是公共的财产，供一般公众使用，另外还有一些财产属于共同体 所有，正如私人的财产属于私人所有一样。普鲁东还认为，政治共同体对于供一般公众使用 的财产仅有治安管理权和经营权，而对于私产则享有私法性质上的所有权。普鲁东对公产的 认识仍然局限于当时广为流传的“公产”的旧有定义，并认为行政主体对公产没有所有权。 直到20 世纪初，法国著名公法学家莫里斯·奥里乌和莱昂·狄骥才提出供行政主体公务使 用的财产也属于公产。该观点后来被法国行政法印证，形成了公产的基本分类。莫里斯·奥 里乌还提出行政主体对公产享有行政法上的所有权，这一学说也得到了法国最高行政法院的 支持。自此以后，法国行政法的发展和司法判决的推动确立了现代意义上的公产法律体系， 公产不论是范围还是所有权主体都开始逐渐扩张，变得越来越复杂。本文以《公法人财产总 法典》和《国有财产法典》为法律根据，分析法国行政法中公产的构成，并结合对法典的结 构分析