1.公文的概念、特点和作用.pptVIP

第一章 公文的性质、特点和作用 　　新中国成立以来，为了在全国统一公文和文书工作的制度和办法，1951年，中央人民政府政务院颁布了《公文处理暂行办法》，对公文的种类、体式、行文关系、办理程序等作了明确规定。1957年，国务院秘书厅又印发了《关于公文名称和体式问题的几点意见》，进一步统一和规范了公文的处理办法。 　　1981年和 1987年，国务院办公厅先后发布了《国家行政机关公文处理办法》，并于1993年11月做了修订。 　　为了不断适应改革开放的新形势和公文处理工作的新变化，2000年8月份，国务院在广泛征求意见和不断修改的基础上，发布了《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》），并规定从 2001年 1月 l日起施行。 　　新《办法》从施行到现在已经10年多了。这是我国行政机关公文处理走向规范化、制度化、科学化的重要标志。 　　所谓规范化是指公文处理的每项程序、操作都要遵循一定的规程、方式和要求，完成结果要达到一定标准、规格； 　　所谓制度化是规范化在一定程度上上升为法制化，或是纪律化，在公文处理中建立并执行一整套的处理制度； 　　所谓科学化是指公文的处理要建立在科学的基础上，符合公文处理运行的规律和实际。 　　科学化还包括公文处理中运用现代科学技术，采用现代化的办公手段。 　　一份公文不仅在某种程度上，代表着制作机关的形象和水平。　　更重要的是公文的质量直接关系到领导意图的贯彻执行，关系到部门之间的沟通和协调，关系到工作的顺利开展。 　　《办法》第六条：“各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。” 　　认真实施《办法》，对于国家行政机关提高工作效率，保证工作质量，依法行政，推进国民经济和社会发展的顺利进行是十分重要的。 一、什么是公文 　　《办法》第二条：“ 行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。” 定义理解 1、公文的基本特征：“具有法定效力和规范体式”。 　　这是公文区别于其他文章和图书资料的主要之点。 　　公文的法定效力是由公文形成者的法定地位所决定的。 　　公文的规范化格式 ，不仅增强了公文的权威性与有效性，也方便了公文的处理。 　　公文形成的条件是行使职权和实施管理。　　 　　公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。这些机关或组织都是依据国家的法律和有关的章程、条例建立起来的，是具有法定地位的。这种法定的地位赋予了这些机关与组织在自己的职权范围内制定和办理公文的权力。 　　2、公文的适用范围和基本用途：“依法行政”、“进行公务活动”。 　　　《条例》：公文“是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。 ” 　　公文是国家机关及其他社会组织处理政务、办理事务的重要工具。 　　任何一个机关、组织在日常的工作活动中都需要通过公文这一工具来表达意图，处理公务，实施管理。 　　比如：向上级汇报工作，则使用“报告”；向下级布置工作，则使用“指示”或“通知”；向有关单位联系公务，则使用“函”；记载会议议决事项，则使用“决议”或“会议纪要”等。 　　这是公文形成的必要条件。 　　什么叫公文的法定作者？ 　　公文不是谁都可以任意制发的，这是公文同一般文章不同的地方，是公文的显著特点之一。 　　所谓法定的作者，就是指依法成立并能以自己的名义行使法定职权和承担法定责任的机关、组织或代表机关组织的领导人。 　　　公文的法定作者指的是公文的发文机关。 　　问题：　 　　机关的发文有时也用国家领导人或机关首长的名义（如中华人民共和国主席令、国务院总理令等），他们是法定作者吗？ 　　　用领导人作为发文的名义，并不是以他个人的名义出现，而是代表他所在的机关的身份来发文的，也是法定的作者。这是领导人行使自己法定职权的一种表现。 　　　必须说明的是，以领导者个人的名义发文，在个人名字前面都应冠以机关的名称与职务。一旦这些人不再担任这一职位，也就失去了这一法定作者的地位。 　 二、公文有什么特点？ 　　１、政治性：历史上，公文是统治阶级通过国家执政机关，管理国家、施行阶级统治的一种重要工具，是统治阶级意志的体现。 　　现在，公文是各级党政机关施行领导与管理，传达贯彻党和国家的方针、政策，办理各项公务的重要工具，是党和国家路线、方针、政策的具体体现，也是劳动人民根本利益的具体体现。 政治性对公文写作提出了怎样的要求？ 　　１、公文内容要与我国的根本政治制度要求相一致，体现广大人民群众的利益和意志，有利于人民群众参与管理国家事务。 　　２、要体现党的领导原则，与党和国家方针、政策的要求相一致，尤其要有利于社会主义市场经济体制的建立和完