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有章不循是安全生产的最大隐患 在当前全力以赴抗震救灾、迎峰度夏、确保奥运期间可靠发电的关键时期，电力企业的安全生产是一个重要的保障。各级管理人员要充分认识安全生产的极端重要性，要认真落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真分析生产中存在的薄弱环节。安全局面的不稳定，固然有许多客观原因，但主观问题的存在是最根本的原因。大量的实践证明，有章不循现象的普遍存在是安全生产的最大隐患，应该引起全员的重视和思考。 产生原因　　——领导认识不到位，灌输教育不彻底。安全生产是电力生产的基础，是电力生产永恒的主题，但个别领导不能把安全生产重要性的理念灌输到员工中去，致使部分员工一方面认为安全的规章制度定得太苛刻，不理解；另一方面在思想上不重视，从而重突击、轻平时，重检查、轻整改，使安全生产说起来重要、做起来次要、干起来不要。有的企业在安全管理上，不能横到边、纵到底；在安全教育上，不能达到自上而下灌输与自下而上的落实互动，安全责任压力不能全部传递到每一个员工。 归纳起来有以下几种情况： 一是安全培训不到位，安全活动流于形式。对员工的安全意识教育缺乏耐力和手段，安全培训缺少计划性、针对性的内容，培训得不到实效；安全活动流于形式，管理人员不能按规定参加下级学习活动，班组学习只是念文件或编记录、走过场，应付检查，安全生产要求处于棚架状态。 二是安全管理上存在骄傲自满的心理，对安全形势盲目乐观，缺乏忧患意识，尤其在较长时间的安全稳定运行面前丧失警惕性，同时只重视主业而忽视了“三产”的管理，没有把“三产”外部项目的管理纳入到主业管理体系，造成外包项目管理松懈，违章成风。 三是缺乏严、细、实的工作作风。在严管上宽松，出现违章造成事故时只要下边说情，就会网开一面，下不为例，既往不咎；也有干活越多违章和出事故的机率越大的想法，能宽则宽，不能严格要求按奖惩办法执行，致使责任人不能得到有效的处罚，纵容违章；在细管上粗放，存在现场安全设施缺失、安全标志不全、两票三制执行不严、危险点分析针对性不强等隐患；在实管上放纵，存在岗位安全责任不落实、违章指挥、凭经验办事的现象。 四是安全设施的投入不到位。过多考虑成本控制，存在现场安全工器具和检修工器具落后、不能正常投入，初设标准和现行安全标准对照有一定差距的问题。　　 ——规章制度杂多，制定随意性大，熟悉了解难度大，安全履职不到位。上级下发的安全生产规章制度本身比较多，企业在此基础上又制定的各种补充规定和细则更是又多又长，延长了记忆和掌握的过程、遵循和落实的时间；有些人不注重学习，尤其是第一责任人、安全员对安全生产制度规定一知半解，导致执行上扭曲和不到位。另外，有的企业还存在随意制定规章制度，产生了一个将军一个令的现象，使安全生产制度缺乏连贯性和一致性，员工无所适从；加之缺乏有效的安全生产管理，执行滞后，使各级岗位安全职责落实不到位。 ——制度本身的不公正、不平等，放大了执行难度。有些企业对违反安全生产规章制度的人和事，不是按照“四不放过”原则，不是一视同仁，而是有亲有疏、有轻有重、有严有松，挫伤了部分干部员工遵章守纪的积极性；有些规章本身带有不平等，执行中只管员工不管领导，造成上行下效，放大了违章纠章难度，使规章制度难以落实和执行。 ——制度执行不较真、不碰硬，助长了有章不循。有些企业对安全生产违章现象睁只眼闭只眼，不出事无人发现，发现了也无人管、无人查，甚至相互推诿扯皮，谁也不愿做得罪人的事；出了事，先是能瞒则瞒、能捂则捂，瞒不住、捂不了，则大事报小、小事报了；对事故责任有关人员的处理，前怕狼后怕虎，当惩不惩、当严不严，助长了有章不循的歪风。 ——员工的思想障碍、行为偏差，造成了有章难循。一些员工的思想中存在侥幸心理，认为偶尔违章一次不一定出事故，过去也是这样干的就没发生问题；存在莽撞心理，工作不细致，不认真按工作票上的危险点分析去做，甚至根本就不去看危险点的内容盲目开工、冒险蛮干；存在投机心理，耍小聪明，投机取巧，隔项操作，但往往弄巧成拙；存在浮躁心理，心态不平衡、轻率、急躁，不按规程和程序操作，急于把活干完；存在疲惫心理，过度疲劳或受到某种刺激心情不好，体力、智力和情绪处于压抑状态，思想不集中，反应迟钝从而导致误操作；存在逆反心理，对领导不满意，对安排的工作不舒心、不服气、闹别扭，或认为“标准”、“措施”太烦琐、太束缚人，从而产生抵触情绪。这些情绪的存在，导致在安全生产上有章难循，成为造成违章和事故不可忽视的因素。 解决对策　 加强安全教育，使员工从“要我安全”向“我要安全”转变。要着眼员工的安全心理进行安全教育。 一要自上而下宣传贯彻上级的安全理念。管理人员特别是安全生产第一责任人，首先要把上级的安全理念、安全工作规定按照三级管理体制自上而下地贯彻、落实，然后再自下而上地检查落实情况，防止中间棚架现象；要下