反思自然资源行政许可的法律效力2.docVIP

. .. 反思自然资源行政许可的法律效力 自然资源是人类可以利用的由地壳运动作用形成的物质与能量的总称,是人类生存和发展的物质基础和物质财富的源泉,是人类可持续发展的重要依据之一。人类社会进入21世纪以后,煤荒、电荒、油荒接踵而来,世界能源资源危机已经敲响了警钟,资源安全日益成为世界各国普遍关注的焦点,已成为世界各国国家安全的一个重要组成部分。　　 然而,新世纪我国经济的可持续发展面临着资源安全的严峻挑战,保持经济持续增长的资源供给面临的形势严峻,自然资源的供求矛盾日益增大,甚至出现了资源危机。为了解决资源短缺和保障人类社会的可持续发展,必须采取各种有力手段保护自然资源,防止自然资源的破坏和枯竭。正是因为自然资源的稀缺性、外部性、信息不对称性等具备政府管制要求的特征都在资源领域有所体现,因此世界各国在自然资源开发利用领域都采取了政府管制措施。其中,最为重要就是通过行政许可手段保护自然资源,这也是目前世界各国的通行做法。它既能够避免计划经济体制所带来的资源浪费和配置低效率等状况的发生,也能为自然资源开发利用过程中出现的市场缺陷问题提供重要的解决办法。但是,由于理论研究的不足以及法律制度的不完善,自然资源开发利用行政许可在现实中仍然出现了诸多问题。 自然资源的“准公共物品”特征,使得自然资源开发利用过程中难免会产生负外部性。因此,必须采取市场谈判或政府干预等措施,以减少负外部性所造