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电力企业配网工程前期管理存在问题和对策 【摘要】近几年来，随着地方经济的不断发展，电 力企业在配电网工程建设每年投入很多的资金，使得配电网 工程建设项目迅速增多，但是用电客户也随之增多，使电网 建设与外部建设环境之间的矛盾增多，配电网项目前期管理 问题也越来越多。本文通过对配网工程前期管理过程中实际 存在的问题分析，从精益化角度提出提出加强配网工程前期 管理的对策，有效的提高了配网工程管理水平。 【关键词】工程前期；配网；管理 0引言 随着近几年来配网工程资金的逐年增多，配网工程前期 管理在规划、立项、方案审批等方面管理粗放，需要采用科 学合理的立项方法。针对工程建设类别的不同，引进配网工 程管理精益化，及时有效的梳理相关工程。使得配网工程改 造具有针对性、及时性、有效性。保证配网资金投入能够产 生具有较大的经济效益。 1当前配网工程前期管理存在的问题 1.1规划草率，缺乏远景与整体协调 规划方面主要体现是在未对相关项目进行大量充分必 要的调查，未进行可行性研究与必要性的分析论证。特别是 在某些重大项目上，既无中长期规划也无针对电网实际情况 的滚动修编。头痛医头脚痛医脚，盲目上马。对工程实施的 外部环境、实施条件、相关政策准入、负荷需求不清楚、不 了解，或对地方经济发展前景判断失误，项目还没有实施或 者项目进行当中，发现项目实施地方政策、施工条件已发生 变化，或者已经没有电力需求，项目实施已经没有必要，或 有了出现了替代方案。 1.2项目审批把关不严 方案未经相关职能部门（运行、技术、设计部门等）的 会审就急于求成、组织实施。这种造成审批不严、管理不到 位的原因主要是主管部门在立项前未弄清楚项目立项的总 体目标是什么，需要达到的效果是什么，目前掌握的资源配 置情况是什么，可以利用哪些现有的东西，费用的控制是多 少，实施需要时间是多少，存在的风险是什么等问题。就同 意立项、投资。这样的盲目性导致日后问题产生太多。也直 接导致我们配网工程项目的投资效益没有或不显著。 1.3初步设计和概算粗糙，甚至没有 论证一个项目是否可行，不仅仅是对对项目是否存在需 求，同时在项目具体实施前应该有一个初步设计和概算，已 确定项目的投资建设规模，配电网项目和输变电项目相互比 较，存在项目小、分散、突发性强，实施存在不可预控性， 所以做好项目立项初步设计预算编制更加重要，而目前普遍 的做法是配网项目个体小，一般以打包形式下达概算，具体 项目的预算和初步设计较粗糙或者未编制立项设计概预算， 造成工程立项申请没有统一的书面资料，甚至没有相关的支 撑资料。往往将项目的设计和预算编制直接在施工阶段完 成，使得在规范的工程管理当中缺少了重要一环。在实际当 中，正是由于这样原因，导致项目实施超概，无法控制投资 盘子，一些项目没有初步设计，在施工设计阶段往往因为种 种原因无法顺利实施，成为了尾巴工程，导致迟迟不能投产。 所以在取得项目意向后，应该及时跟进配套的项目管理制 度、规范要求、依据等，来科学预测和测算数据，避免遇到 项目上马时无切实可行的预算设计方案，导致项目实施阶 段，存在大量难以解决的问题。 1.4既要注重社会效益，也要注重经济效益 电力既是基础产业，也是社会公共事业，企业在运营上 作出的投资的出发点是获利，是无可厚非的，在追求经济效 益的同时，也要产生社会效益。所以在对投资进行可行性研 究时，除了保障电力安全可靠供出的同时，也要衡量此项目 实施是否产生效益，给企业经营带来效益。但是从目前电网 企业在近几年的电网建设投资当中看，社会效益放在了第一 位，同时在某种程度上被放大了，在保供电，保障优质供电 的前提下，忽视产生的经济效益。如一些配变建设，一个项 目投入十几万元，但台区用户的年用电量很少，不过几百度 电，投入和产出差距太大，而电力企业在电网改造后还要承 担还本付息的任务，而电价同时又受到国家管制，导致电力 企业在根据国家政策导向创造社会效益的同时，企业的经营 风险凸显，而项目实施产生的经济效益不明显。 2加强配网工程前期管理的几个措施 以我县为例，配网工程建设正在如火如荼的建设当中， 但不利于配网工程项目立项的消极因素仍然在继续增加，必 须要尽快完善管理措施，尽快解决项目前期的消极因素。 2.1做好项目可行性研究 做好项目立项前的调研工作，开展项目可行性研究，达 到也就是以最小的投入取得最佳效益。配网工程项目存在项 目分散、实施范围广、实施条件复杂，与负荷增长和客户需 求密切联系等特点，所以实施当中风险大，因此开展项目可 行性研究就更具有十分重要的意义。配电工程管理者要在充 分调研基础上，拿出切合实际的立项依据和方案。 项目立项的规划应该注重协同和衔接。做好配网工程的 立项工作，需要根据电力企业配网的中长期发展计划和电力 企业近期下达的有关指