国有资产管理 第十二章 国有资产管理监督.pdf

国有资产管理 第十二章 刘玉平 主编 第十二章 国有资产管理监督 第一节 国有资产监督概述 第二节 国有资产管理政府主管部门监督 第三节 立法机构监督 第四节 社会中介组织接受委托监督 第五节 社会新闻舆论监督 第六节 社会公众监督 第一节 国有资产监督概述 一、国有资产监督的目标 （一）国有资产监督的内涵 国有资产监督是指国有资产监督主体运用一定的监 管方式或方法对国有资产管理和运营的过程所进行的监 察与督促 （二）国有资产监督的目标 1、确保实现国有资本的合理配置 2、确保国有资本的有效使用 3、确保国有资本安全营运，防范流失 二、国有资产监督主体 国有资产监管主体是指国有资本所有者及其委托的监 管者，包括政府主管部门的监督、立法部门的监督、社会 中介组织监督、新闻舆论监督和社会公众监督 三、国有资产监督的方式 国有资产监督主要采取事前监督、事中监督和事后监 督三位一体的监督方式 第二节 国有资产管理政府主管部 门监督 一、国有企业监事会监督 （一）监事会的性质 国有重点大型企业监事会(以下简称监事会)由国务院派出,对国 务院负责，代表国家对国有重点大型企业(以下简称企业)的国有资 产保值增值状况实施监督。 （二）监事会的职责 一是检查企业贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情 况；二是检查企业财务，查阅企业的财务会计资料及与企业经营 管理活动有关的其他资料，验证企业财务会计报告的真实性、合 法性；三是检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、 资产运营等情况；四是检查企业负责人的经营行为，并对其经营 管理业绩进行评价，提出奖惩、任免建议。 （三）监事会的组成人员 监事会由主席一人、监事若干人组成。监事会成员不少于3人 （四）对监事会成员的约束 二、国有企业负责人管理 （一）企业负责人的任免 条例第十六条和第十七条规定，国有资产监督管理机构应当建 立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用机制和激励约 束机制。国有资产监督管理机构依照有关规定，任免或者建议任 免所出资企业的企业负责人。 （二）建立企业负责人经营业绩考核制度 条例第十八条、第十九条规定，国有资产监督管理机构应当建 立企业负责人经营业绩考核制度，与其任命的企业负责人签订业 绩合同，根据业绩合同对企业负责人进行年度考核和任期考核 （三）法律责任 国有资产监督管理机构不按规定任免或者建议任免所出资企业 的企业负责人，或者违法干预所出资企业的生产经营活动，侵犯 其合法权益，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对直 接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。 国有及国有控股企业的企业负责人滥用职权、玩忽职守，造成 企业国有资产损失的，应负赔偿责任，并对其依法给予纪律处 分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 三、国有资产经营效益监督 （一）年度经营业绩考核 年度经营业绩考核以公历年为考核期。年度经营业绩责任书 包括下列内容：（1）双方的单位名称、职务和姓名；（2）考 核内容及指标；（3）考核与奖惩；（4）责任书的变更、解除 和终止；（5）其他需要规定的事项。 （二）任期经营业绩考核 任期经营业绩责任书以三年为考核期，由于特殊原因需要调 整的，由国资委决定。任期经营业绩责任书包括下列内容：（1） 双方的单位名称、职务和姓名；（2）考核内容及指标；（3） 考核与奖惩；（4）责任书的变更、解除和终止；（5）其他需 要规定的事项。 （三）奖惩 根据企业负责人经营业绩考核得分，年度经营业绩考核和任期 经营业绩考核最终结果分为A、B、C、D、E五个级别，完成全部 考核目标值为C级进级点。 （四）其他规定 对于在考核期内企业发生清产核资、改制重组、主要负责人变 动等情况的，国资委可以根据具体情况变更经营业绩责任书的相 关内容。 四、国有企业重大事项管理 （一）国有企业重大事项监督管理机构 《企业国有资产监督管理暂行条例》第二