城镇化改革中农民的社会保障问题研究.docVIP

. .. 摘要 随着我国经济的发展和城镇化的不断推进，农村土地大量被征用，产生了一个独特的社会弱群体——失地农民。由于社会保障制度、政策、法规不健全，实施措施不配套，失地农民成了城镇与农村之间的无着落的边缘群体。他们缺乏稳定平衡的社会保障，引起了社会的广泛关注。农民土地被征用之后，如何合理妥善地安置失地农民，如何解决和处理失地农民的社会保障问题，不仅事关失地农民自身的利益，同时也关系到整个社会的稳定发展及和谐社会建设的关键。因而，进行失地农民社会保障问题研究不仅具有重要的理论意义，而且具有重要的实践意义 关键字：城镇化，失地农民，社会保障，可持续发展 目录 TOC \o 1-2 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc372026552 一、城镇化改革中农民社会保障现状 PAGEREF _Toc372026552 \h 4 HYPERLINK \l _Toc372026553 （一）农民的基本权益没有得到充分保障 PAGEREF _Toc372026553 \h 4 HYPERLINK \l _Toc372026554 （二）失地农民大多缺乏可持续的生计保障 PAGEREF _Toc372026554 \h 4 HYPERLINK \l _Toc372026555 （三）城镇拆迁的补偿规则不完善 PAGEREF _Toc372026555 \h 4 HYPERLINK \l _Toc372026556 二、农民在城镇化改革中社会保障缺失的原因 PAGEREF _Toc372026556 \h 5 HYPERLINK \l _Toc372026557 （一）城乡二元社会结构是社会保障问题根本障碍 PAGEREF _Toc372026557 \h 5 HYPERLINK \l _Toc372026558 （二）思想观念错误认识是社会保障问题深层原因 PAGEREF _Toc372026558 \h 5 HYPERLINK \l _Toc372026559 （三）社会保障立法不健全是社会保障问题主要原因 PAGEREF _Toc372026559 \h 5 HYPERLINK \l _Toc372026560 三、解决农民社会保障问题的对策 PAGEREF _Toc372026560 \h 6 HYPERLINK \l _Toc372026561 （一）改革城乡二元体制 PAGEREF _Toc372026561 \h 6 HYPERLINK \l _Toc372026562 （二）加强政府、企业、农民自身对社会保障制度的重视 PAGEREF _Toc372026562 \h 6 HYPERLINK \l _Toc372026563 （三）加强立法，完善司法保障 PAGEREF _Toc372026563 \h 7 HYPERLINK \l _Toc372026564 （四）构建具体制度，逐步建立健全农民社会保障体系 PAGEREF _Toc372026564 \h 7 HYPERLINK \l _Toc372026565 四、参考文献 PAGEREF _Toc372026565 \h 9  一、城镇化改革中农民社会保障现状 （一）农民的基本权益没有得到充分保障 在城镇化改革过程中，出现了大量失地农民，他们没有工作，失去了土地就失去了他们的生活保障和经济来源。失地农民的形式主要有两种：一是城市郊区大量土地被征用，随着城镇经济发展和工业化商业化的快速扩大，郊区的开发是不可避免的。二是城中村的集体规划改造，这也是城镇发展的必然趋势。农民的权益不仅仅是土地权益，伴随着土地的失去，他们还失去了发展的权利。既然“失地”是无可避免的，那我们能做的就是事件发生后避免或者减小其造成的危害。当然，共赢是最佳局面，但目前还无法达到。 就目前针对失地农民社会保障权的实现状况，主要采取以土地换取社会保障的思路，即根据我国物权法的规定，在征收集体所有的土地时，除了足额支付土地补偿费安置补助费用外，还要安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活。仅靠补偿安置方式其实质是将失地农民的补偿权与社会保障权混为一体，在实践中不利于失地农民基本生存权益的保护。 土地是农民最基本的生活保障，被征收的土地往往是象征性的补偿，无法支撑基本的生活保障以及日后的可持续发展，他们被迫进入城市从事非农业生产。然而这一特殊群体并不能完全融入到城市的居民生活中去，他们没有医疗保险，没有社会保险，没有社会福利，没有社会救济，最关键的是他们只会农业生产，连支撑他们生活下去的生存技能都没有,仅靠经济补偿迟早是要坐吃山空的。 （二）失地农民大多缺乏可持续的生计保障 失地农民的可持续发展是失地农民就业安置等社会保障