社会治理的制度体系与珠海经验概论.pptVIP

社会治理的制度体系 与珠海经验 北京师范大学珠海分校教授 肖杰 肖杰：博士，教授。北京师范大学珠海分校法律与行政学院副院长、党总支书记，北京师范大学珠海分校珠三角公共政策研究中心主任。珠海市政府应急管理专家组成员、香洲区第七、八届人大代表。主要从事行政管理专业专业的教学和科研。 加强社会建设、创新社会管理，是党的十八大提出的全面建成小康社会的重要战略任务。党的十八届三中全会也把创新社会治理体制作为全面深化改革的重大问题之一。党中央对社会治理的制度体系的战略部署已经明确，各地在社会治理的实践中也进行了有益的探索，取得了较好的成效。 这里介绍社会治理的制度体系以及珠海在这方面先行先试的一些做法。 一、社会治理的制度体系及机制问题 虽然社会的稳定是任何政府及执政党都非常关心的问题，因为这关系着政权的稳定和执政地位的问题。但重视和关心并不一定意味着采取的方式和手段一定正确和有效。中国共产党成为执政党之后的中国，从社会治理的具体目标和模式来看，大致可划分为三个时期： 1949——1978    “以阶级斗争为纲” 1978——2004      “以经济建设为中心” 2004年以后  “建设和谐社会” 社会有其自身的发展规律，社会的构成是由若干个子系统组成的大系统，社会的建设、社会的治理也需要组成社会的各个部分的协同，才能奏效。 公权力组织 政党 企业 事业单位 社会组织 公民 我国社会管理的组织框架 1.政党组织 2.政府组织 3.企业组织（企业社会责任、社会企业） 4.社区组织（以8万多个居委会、60多万个村委会为基础的居民自治组织） 5.事业单位（130多万个，近3000万人） 6.社会组织（社团、基金会、民办非企业单位、中介服务机构，全国近40万个） 7.人民团体（工、青、妇、科协、文联）和行业协会组织 2004年9月，中共中央十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，其中讲到执政党如何提高构建社会主义和谐社会能力时，“深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。” 党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出：“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。” 党的十七大报告中指出：“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。” 党的十八大报告中指出：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。” 党的十八大报告中“在改善民生和管理创新中加强社会建设”部分，提出了“两个必须”和“四个加快形成”凸显社会建设的“全新定位”。 50 49 48 47 改进社会治理方式 激发社会组织活力 创新有效预防和化解社会矛盾体制 健全公共安全体系：设立国家安全委员会 在十八届三中全会的《决定》关于创新社会治理体制四大基本要求 （47）改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。　　 （48）激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务