现代城市规划管理中问题和对策刍议.docx

现代城市规划管理中问题和对策刍议 摘要：城市规划管理是一项协调城市空间布局，改 善人居环境，促进城市经济社会永续和谐发展的行政管理工 作，其直接关系着城市规划的顺利实施与否。因此，本文首 先对城市规划管理作基础的认识，然后浅析现代城市规划管 理中凸显的两大问题，最后进而提出了相应的对策，以期为 我国今后城市规划管理的实践提供依据和指导。 关键词：城市规划管理；问题；对策 前言 近年来，我国的城市发展处于一系列激烈的社会经济变 革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张 和城市化进程日益加速等诸多变化，城市规划需要不断的创 新和演进，同时也对直接关系着城市规划的顺利实施与否的 城市规划管理也提出了新的要求。因而，在新形势下及时的 进行城市规划管理的研究是有益且必要的。 城市规划管理 根据城市规划基本术语的解释，城市规划管理是城市规 划编制、审批和实施等管理工作的统称。而一般意义上的城 市规划管理大多是指在城市总体规划或城市详细规划被批 准后城市当局对城市规划实施的管理，主要包括城市用地管 理和项目建设管理两大部分。 1.1用地管理 根据规定，城市规划区内的土地都由城市规划主管部门 依据已批准的规划实行统一的管理，使用任何土地都需持相 关证明文件向城市规划主管部门提出用地申请，在经过城市 规划主管部门的审查，批准、核发许可证后才能使用土地。 另外，城市规划主管部门有权对使用土地的违章行为进行检 查和处理。 1.2建设管理 同样，城市规划区内的各项建设活动也由城市规划主管 部门依据法律法规实行统一管理，进行具体的项目建设（包 括新建、改建和扩建项目）前亦需持相关设计文件向城市规 划主管部门提出申请，在获得建设许可证后才能进行建设。 城市规划主管部门也有权对违章建设进行检查和处理。 因此，城市规划管理是城市规划顺利实施的保障，是一 项具有系统性、复杂性和科学性的，能促进城市经济社会永 续和谐发展的行政管理工作。 现代城市规划管理中凸显的问题 一个城市只有在合理的城市规划管理的指导下，其建设 才能沿着正常的方向发展，进而才能促进经济、社会、文化 等各个方面的发展。然而，我们不难发现现实城市建设中出 现的诸多问题都源于城市规划管理的问题。 2. 1管理体制不完善 我国城市规划的管理体制是纷繁复杂的，不同于其他很 多行业管理的垂直性特征，其管理权限往往处于被严重肢 解、分割、下放的状态。首先在面对开发商的利益时政府往 往是唯商”，规划的规定和限制时常被突破，规划主管部 门管理难度大；然后在面对党政领导时规划部门往往是“唯 上”，现实规划时常被修改或否定，规划主管部门只是领导 意志的执行工具之一；其次在面对现实违法行为时往往处理 难度大，时常有人说情，具体表现为以罚代拆、以轻罚代重 罚等等。因此，所有的这些问题的发生都无一不指向管理体 制的不完善。 2. 2公众参与性不强 国外“公众参与”经历了从物质建设规划、数理模型规 划到社会发展规划几个阶段，规划工作逐渐由宏观转向微 观，由政府行为转向市民的角度，由理论性、专业性和集中 的权力转到感性、具体、由下至上的参与。而我国城市的规 划和建设工作往往是仅限于由领导、专家和相关部门人员组 成的一个小圈子内，忽视了公众对城市建设的实际需求。虽 然我国出台的《城市规划法》已经把“公共参与”纳入了法 律的内容，而且我国各地也在制定各项公开、公示制度，但 对公众以何种方式参与规划决策，以及建设性意见的反馈渠 道和采纳程序等并没有具体措施，总体而言，现代城市规划 管理的公众参与性不强。 城市规划管理是一个规模很大的事业，必须解决好各个 方面的问题才能更好的发展，但是首先要解决好上述两大问 题，继而才能解决其他相应的问题，从而促进城市的科学发 展。 解决现代城市规划管理问题的对策 3. 1改革规划管理体制 首先，城市规划管理要依据城乡规划法的规定，严格遵 循法定的审批管理程序，有效防止审批工作的随意性和制止 各种滥用职权的行为。然后，要适时进行管理体制改革，建 立健全的城市规划行政许可和审批制度。具体说来，不仅要 规范行政许可、减少行政审批事项、简化审批程序，而且还 要对那些保留的非许可类审批事项加以制度上的规范，对那 些取消的行政审批项目或者没有设立许可的有关事项积极 运用规定、标准、协调、监督检查、备案等管理手段，加强 后续监管。在城市管理工作中贯彻实施行政许可法，不仅仅 是清理和规范行政许可的问题，而且还要建设行政管理的理 念、管理职能、管理体制、管理方式，以及政府工作人员的 行为方式等等。 3.2健全规划决策机制 传统的城市管理似乎历来是政府的职能，但是现代的城 市管理理论已经认识到，政府不是惟一能够履行公共事务职 能的组织。城市的管治意味着一系列来自政府但又不限于政 府的社会公共机构和行为