经济法课件--经济法学1经济法基础理论.pdf

经济法学 高 敏 第一编 经济法基础理论 第一章经济法的概念与产生 一、经济法的概念与内涵 1、概念：经济法是调整发生在经济运行过程中政府与市 场主体之间的以社会公共性为基本特征的经济规制关系 的法律规范的总称。 2、内涵： (1)经济法的本质是国家对经济的干预或协调 (2)经济法调整的仅仅是经济规制关系——独立部门法的 标志 规制，指为了实现公共政策目的，依据一定规则对个人和 经济主体的活动进行限制。 (3)经济规制关系主要发生在政府与企业、个人之间 (4)经济法以“社会公共性”为根本特征—— 社会本位 世界是整体的世界，人类活动是以整体为中心。它 实现的是社会整体价值，维护的是社会整体利 益，追求人类的解放。 《经济学研究人类行为整体的科学》加 里·贝克尔 Case: 1997年10月1日我国较大幅度地降低进出口商品关 税水平。由国务院关税税则委员会公布的这次降 税的特点是降税幅度大、降税面宽、明显减少高 税率目，资源性产品、原材料和我国需求有缺口 的商品以及高科技产品的降税幅度尤其显著。同 时对国内正处在发展阶段的产品给予了适度、合 理的保护。 二、作为独立部门法的经济法的产生 1、产生时间 经济法产生于资本主义垄断阶段的第一次世界大战 前后，19世纪末20世纪初是经济法作为一个独 立法律部门的形成时期，美国 《谢尔曼法》和德 国 《反不正当竞争法》的颁布，构成了“经济法 独立的先声”，而战后德国先后颁布的一系列经 济法的单行法律法令，则标志着经济法作为一个 法律部门的形成。 1890年美国颁布了世界第一部反垄断法—— 《保护贸易和商业不受 非法限制和垄断侵害法案》（《谢尔曼法》） 初秋时期，鲁国的“初税亩” :“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫 非王臣” 2、经济法产生的原因： (1)市场失灵 表现：第一，市场竞争的失灵，如垄断和不正当竞争。 第二，市场功能存在缺陷，在提供公共产品和维护公共利 益方面存在明显不足。 第三，市场不能实现公正的收入分配，市场的自发调节容 易引起收入差距扩大，使财富集中到少数人手中。 第四，市场调节本身存在一定的盲目性。单靠市场本身不 能保持国民经济总量的综合平衡和经济的稳定增长。 2007年7月国务院《关于促进生猪生产发展稳定市场供应 的意见》，每头母猪补贴50元。 (2)政府失灵 原因一：政府不可能及时、有效地收集到准确的信息，并 形成与整个社会的需求相一致的整体偏好； 原因二：经济生活的未来充满不确定性，缺乏可预测性， 也就无法形成绝对先验的计划。 因此：不能忽视政府对市场进行适当协调和干预的作用； 同样，也不能过于夸大政府的作用，过度干预经济。 三、经济法的功能 第一，保持总量平衡，经济稳定增长 第二，引导生产力的合理布局和经济结构的调整，促进产 业结构的优化和国民经济整体素质的提高 第三，提供公共服务。对内主要从事社会公共设施的建 设，保障国内治安，形成一个安定的社会环境；对外主 要是，维护领土完整与国家主权，发展国际经济贸易技 术合作。 第四，进行管理和监督，维护市场秩序 第五，直接参与某些经济活动。政府通过直接投资的方式 创建个人无力或不愿创办而又是国民经济必需的大型项 目。 第六，制定收入政策，调节收入分配。 第七，制约政府的权力，要求政府在其法定职责范围内依 照法定程序协调经济。 Case: 奥巴马签署9,380亿美元医疗改革法案 美国总统奥巴马23 日签署具有历史意义的9,380亿美元医改法案， 使其正式成为法律条款，该法案将为此前无医疗保障的3,200万 美国人提供医保。这一法案将影响到几乎每个美国人的生活，同 时可谓1960年代以来美国国内政策的最大转变。美国众议院以 219 比212的投票结果批准医保改革法案，共和党议员全部投出 反对票。虽然该法案经奥巴马签署后已经生效，但是参议院民主 党议员仍希望对该法案作出一系列调整，如提高保险补贴、降低 税收对高成本保险计划的影响等。 第二章经济法与经济法学的体系