政府的经济活动.pdf

第一章 政府的经济活动 第一章 政府的经济活动 第一章 政府的经济活动 第一章 政府的经济活动 政府的经济活动 第一节 政府经济活动的界限 第二节 政府经济活动的目标 第三节 国家的经济作用学说 第四节 政府的规模 第五节 现代财政学的分析方法 我们身边的政府经济活动 从早到晚：水、电、煤气、公共汽车 …… 从生到死：医院、幼儿园、学校、失业与 再就业、社会保障 …… 财政是政府经济活动的基础 政府依靠税收来支付向社会提供物品和 服务；政府的收入、支出活动及其管理就是 财政；财政活动构成了政府经济活动的基础。 第一节 政府活动的界限 一、什么是政府 二、政府经济活动的界限 一、什么是政府 （一）政府的基本特征 （二）政府与国家 （一）政府的基本特征 1.政府拥有强制权力。 2.政府部门的主要决策者是民选的。 3.政府追求的不是利润。 4.政府有服务于全体社会成员的义务。 （二）政府与国家 国家(state)从广义上讲，是指拥有法律强制 手段的一套机构。国家在其领土之内享有制定 法规的垄断权，通过有组织的政府来实现。 政府(government)这一术语在不同的场合有 不同的含义。它可以指管理的过程，指权力的 行使；也可以指该过程的存在，指“有秩序的法 规” 的状况；还可能指机构的结构和安排及其如 何与被管理者发生联系。我们在日常生活中经 常将国家和政府这两个概念交替使用，本书也 是如此。 二、政府经济活动的界限 （一）政府微观经济活动的类型与最优干预程度 （二）公共部门与私人部门间的资源配置 （一）政府微观经济活动的类型 与最优干预程度 政府从事微观经济活动的类型主要有三个方面： （1）管制：政府通过立法以调节支配商品和服务交换的 产权制度。 （2 ）定价：政府通过征税或补贴改变交换的价格，以减 少产生负外部性的商品和服务的生产和消费，增加产生正外部 性的商品和服务的生产和消费。 （3 ）生产：政府通过自身生产产品和服务来直接配置资 源。 因此，政府在经济中的干预程度，不能仅用税收比率和 支出比率来估价，还需要用很多管制政策来衡量。 政府干预与净经济收益 C 干预指数 B A F V V T G T H S S D 干预的净收益 O R （二）公共部门与私人部门间的资源配置 1.最优配置和非最优配置 2.最优配置的无差异分析 3.部门间资源配置的变化 1. 最优配置和非最优配置 ） 例 比 出 产 出 民 产 国 门 占 部 （ 共 公 100 75 50 B y1 A y 25