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竞争法体系中的农业补贴特殊情况解析思考 【摘要】农业补贴在德国国家补贴体系中占据特殊的地位。这种特殊地位来 源于农业经济在整个国家的建设屮所承载的经济功能、生态功能以及社会文化功 能等。欧盟及其成员国都构建了一个卓有成效的推动社会责任的农业经济政策， 农业经济政策的社会责任源于德国基本法本身对于社会国的界定以及国家宪法 性责任。当然在构建具体的制度时，欧盟及其成员国都拥有广泛的自由裁量权。 但从其总的政策制度来看，财政手段一直是调整农业经济结构和农村地区区域结 构的重要手段。 【关键词】农业补贴；竞争法；农业政策；农业经济的功能 一、 补贴与竞争法 市场经济体制以自由竞争为基本原则，国家的财政补贴似乎与自由竞争的基 本原则格格不入。联邦德国于1948年起开始实施的社会市场经济制度也同样建 立在自由竞争的基础之上，但是增加了国家的社会救济责任。徳国所确立的社会 市场经济体制后来为欧盟所沿袭。这是一种完全与传统的曼彻斯特自由主义和反 的体制，它强调国家对经济的主动调控：在市场无法进行调控的领域，而同时宪 法性的价值又受到了威胁时，国家必须介入。而国家的财政补贴就是国家介入的 一种重要方法。因此无论是在德国国内还是在欧盟范圉内，财政补贴从来都是一 种国家调控经济的重要手段，当然徳国国内的财政补贴要受到欧盟委员会的监 管。德国国内财政补贴与欧盟的财政补贴全部受到欧盟和关法律的规制。如果财 政补贴对于自由市场竞争有严重的扭曲效应，欧盟委员会原则上是不允许的。 二、 农业所享有的特权 但这项原则存在一种例外，即农业经济领域。1945年后欧洲各国，特别是 欧盟国家，纷纷建立了广泛的农业补贴体系。其重要性可以从财政补贴数额的变 化中反映出来。即便在过去的数年中欧洲农业补贴的支岀在欧洲财政中的份额持 续下降，但2013年它仍然占据了欧盟总体财政的大约40%,由其提供资金的欧 盟共同农业政策的各项措施，特别是农业补贴，已成为农民收入中一个稳定的组 成部分。 将整个经济领域都从严格的竞争法规则中解脱岀来，欧盟是如何为这种行为 的正当性提供理由的呢？ 根据欧盟运行条约的规定，欧盟竞争法是欧盟各成员国都必须遵守的基础性 法律。基础性的竞争法为农业政策所设置的框架，迄今为止首先在补贴体系中被 具体化。欧盟共同农业政策和各成员国的所有措施，特别是农业补贴都根本上受 制于自由竞争的规则。除了反不正当竞争法（传统的狭义竞争法）与反垄断法（所 谓的卡特尔法）之外，补贴法与补贴监管体系都属于竞争法的规则。农业根本上 并未从一般性补贴监管的适用中剥离出去。但是这些法规没有直接产牛影响。根 据《欧盟运行条约》第42条第1款欧盟理事会与欧洲议会有义务对有关农产品 的竞争规则以及相关行为的条约法规的适用做出解释，并随Z将其激活使用。但 是根据欧洲最高法院的司法实践，欧盟理事会与欧洲议会并不拥有将这些法规完 全地解释为不能适用的权利。因此不是竞争法是否在此发挥作用的这个问题取决 于欧盟理事会与欧洲议会的决定权，而是只存在这样一个问题，即如何将竞争法 适用到农业经济。 从《欧盟运行条约》第42条第1款的规定并不能推导出，欧盟共同农业政 策以及农业经济是完全排除自由竞争原则的，该规定只是强调，考虑到农业经济 的特殊性，国家对农业的财政补贴是有效的。根据固定的欧洲最高法院的司法实 践，关于农业经济的何种特点需要特别的规定，这属于欧盟理事会与欧洲议会的 职责。这两个机构拥有一个广泛的裁量权。 三、农业经济的特殊功能 根据欧盟共同农业政策，各国的农业政策必须服务于以下5个目标： （1） 促进农业生产力； （2） 保障农民适当的生活标准； （3） 维护市场稳定； （4） 保证（农产品）供应； （5） 保障消费者获得适当的价格。 保障一个在欧洲卓有成效并且确保人民供给的农业经济，欧盟共同农业政策 的目标很明显深受此理念所影响。这可以追溯到“二战”期间以及“二战”后那些对 于饥饿与食品短缺的直接冋忆。以此为背景在20世纪50年代基础法立法者认 为将环境保护、动物保护或者食甜安全作为农业政策目标，这并不重要。 就当前目标而言，我们可以总结出以下的特点： （-）经济功能 农业经济具有重要的经济意义。虽然农业份额在2012年只占了德国经济总 产岀的0.8%,农业从业人员占了从业总人数的大约1.6%。但是农业对于国民经 济十分重要。德国农产品的年销售额大约为550亿欧元。这相当于德国年销售 总额的15%,因此农业与食品业位于第二位，只有被金属行业所超过。 农业经济是一个特别的经济领域。它与自然环境有直接而紧密的联系。同时 通过提供公共商品与服务，农产品也具有了重要的外部经济效应。农业经济的首 要功能是提供食品，其经济主体也是食品生产者，考虑到农业经济在市场稳定、 社会生存以及农民合理收入等方面的作