区域经济政策 第十三章 区域经济政策.pdf

第十三章 区域经济政策 2011-6-24 区域经济政策 重点问题: ●区域经济政策的理论基础 ●区域经济政策的类型 ●地方政府制定区域经济政策的职能 2011-6-24 区域经济政策 主要内容: • 第一节区域经济政策的概念和作用 • 第二节区域经济政策的类型 • 第三节地方政府的经济职能 2011-6-24 区域经济政策 第一节区域经济政策的概念和作用 一、区域经济政策的概念 （一）区域经济政策的基本内涵 1　区域经济政策的表述方法 • 美国学者认为：区域政策是处理“区域问题和在何 处进行经济发展” • 中国学者认为，区域经济政策是指中央政府为推 动和协调地区经济发展、调控区域经济运行而采 取的一系列方针、政策和措施的总称。 2011-6-24 区域经济政策 第一节区域经济政策的概念和作用 • 归纳起来，区域政策是由政府针对区域问题而制 定的一系列政策的总和，它的着重点是区域经济 发展，它的必要性是纠正市场机制在资源的空间 配置方面的不足，它的目标是实现资源在空间上 的优化配置和促进区域经济的协调发展。 2011-6-24 区域经济政策 第一节区域经济政策的概念和作用 区域经济政策的两种类型 • （1）超国家层次的区域经济政策。 • 超国家层次的区域经济政策是指区域性组织制定 的涉及该组织内部成员国经济发展的相关政策， 如美洲经济圈、欧盟、东盟经济圈等的有关政策。 超国家层次的区域经济政策涉及关税、货币发行、 外汇管制、移民限制等多方面的政策。 2011-6-24 区域经济政策 第一节区域经济政策的概念和作用 （2）国家层次的区域经济政策。 • 国家层次主要指一国各级政府为解决各区域体系 之间经济发展的关系而制定的经济政策。国家层 次的区域经济政策只涉及国家内部的区域公平发 展、产业合理分布和地区利益协调等，并从全国 各地区的发展需要，制定一系列指导性的产业、 投资、科技、劳动、环保等方面的政策 2011-6-24 区域经济政策 第一节区域经济政策的概念和作用 （二）区域经济政策的目标 • 区域经济政策的基本目标可以归纳为经济稳定化、 资源配置高效化、分配公平化三种，即解决公平 与效率的问题，使国民经济增长最快，资源的空 间配置最优，区域间收入、福利、增长等方面的 差别缩小。 2011-6-24 区域经济政策 第一节区域经济政策的概念和作用 （三）区域经济政策的必要性 • 1　市场经济在区域发展与运行方面存在功能失灵 • 2　区域经济具有要素分布的空间上的不平等性 • 现代产业经济的四个基本特征都可能会加剧区域 经济的非均衡发展。一是农业在产业结构中的比 重降低，农村劳动力向城镇迁移；二是制造业由 于技术进步的作用对原料的依赖度渐渐低于对市 场的依赖度；三是随着经济发展和收入水平的提 高，服务业的比重上升，而有利于服务业发展的 只是人口聚集的城市；四是自由竞争的市场条件 不复存在. • 3　不平等的区域竞争使区域差异扩大不可避免。 2011-6-24 区域经济政策 第一节区域经济政策的概念和作用 （四）区域经济政策的手段 • 其主要手段包括： • (1)财政金融和税收手段。 • 由财政转移支付、税收优惠、贷款优惠和地区援 助等手段组成。 • (2)基础设施投资手段。 • 由公共设施建设、投资环境改善和专项基础设施 建设基金地