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农村土地流转调研报告 近年来，我观察到农村的土地流转的现象越来越多。这种越来 越普遍的现象，不禁引起了我对它的兴趣以及思考。于是我决定， 将今年暑期社会实践的主题定为调查农村上地流转的情况。 我的家乡位于有风物淮南第一州之称的江苏省仪征市，这次社 会实践调查的对象就选为仪征市马集镇金营村。因为这里土地流转 情况比较普遍，有利于开展社会调查，同时我的社会调研活动还得 到了金营村村委会的大力支持。 通过查询网络，我得知土地流转的真实含义。上地流转是指土 地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权 的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保 留承包权，转让使用权。农村土地流转其实是一种通俗和省略的说 法，全称应该称为农村土地承包经营权流转。也就是说，在土地承 包权不变的基础上，农户把自己承包村集体的部分或全部土地，以 一定的条件流转给第三方经营。 对于农村土地流转，党的十七届三中全会和今年中央1号文件 专门出台了政策：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全 土地承包经营权流转市场。按照依法、自愿、有偿原则，允许农民 以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权, 发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、 家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。 与家庭联产承包责任制一样，农村土地流转也是农民自己的创 造。农村改革30年来，通过两轮土地承包，我省95%的农户承包到 了土地，97%的耕地实行了家庭承包经营。但随着形势的发展，在 一些人多地少的地方，人地矛盾日渐突出，而愿意经营土地的农户 和工商企业急需土地，扩大经营规模。于是，一些地方的农民自发 地通过互换、转包、转让等方式进行土地流转。到2008年底，我省 农村土地流转面积725.7万亩，占耕地总面积的14.9 %o 社会实践调研过程中，我首先走访了金营村村委会，通过查询 档案资料以及和村干部的交流，我对金营村的发展情况有了一个更 加透彻的了解。上个世纪九十年代初，各地把乡镇企业作为加快地 方经济发展的“重中之重〃，金营村小农具、小纺织、小机械、小服 装等各类带有作坊特点的社队企业成为乡镇企业发展的生力军，创 造了农村经济发展的多项〃第一J 1984年在扬州最早实现家家饮用 自来水，1992年成为扬州首个〃亿元村〃，1993年村民在扬州首批享 受养老金……乡镇企业撑起了全村经济发展的〃半壁江山〃。 但是在工业发展取得长足进步的同时，农业上却一直多年停滞 不前。这主要是因为，和全国其它地方农村一样，金营村的农业基 本上是以家庭联产承包责任制为基础，农业种植上存在小而分散的 特点，不能产生很大的效益。 金营村全村区域面积580 0亩，2004年，工业区、住宅区加起 来不到全村面积的五分之一，大部分是农田，而且是丘陵地带的农 田，难种、懒种、抛荒不种现象严重，不解决这个问题，全村面貌 难改变，农民难增收，必须抓好〃农〃字发展金营村。村委会提出在 重视过去工业基础的同时，接长农业短腿，坚持两条腿奔小康的发 展思路。 农民最大的财产是土地，党的十七届三中全会召开后，一系列 改革信号均显示：农村土地将变活〃。而〃活〃的方向之一，就是让 农村土地在有限的条件下能够适度规模经营，产生规模效益。村委 会敏锐地认识到，现代农业适度扩大经营规模，要靠承包经营权流 转来实现。如何让土地变资本，资本变股本，农民变股东？村委会 带领金营村人积极探索土地承包经营权流转新机制，建立起股份+ 合作〃的土地流转路子和底金+分红+劳务收入〃的土地流转分配方式, 让农民的口袋鼓起来，集体经济实力强起来，项目投资者富起来。 土地股份合作就是在确保村集体组织对土地拥有所有权、稳定 村民土地承包权的前提下，积极探索搞活土地经营权的流转。从 1982年的家庭联产承包责任制到199 8年的第二轮家庭承包经营， 靠农□□收入的家庭在金营村还占多数。随着大量农村劳动力流向城 镇、转向工业，农田抛荒弃耕现象比较严重，如何让零散的土地集 中起来，提高土地的综合利用价值，保护农民的长远利益？村委会 首先把农民的耕地流转到村集体手中，利用农业开发相关扶持政策 做涵闸桥路等基础设施，做清障、清坟、清脏等前期工作，吸引农 业开发项目落地，实行股份合作。土地既抓在手中，又做漂亮了， 不愁没有老板来。 股份合作让老百姓看到实惠：有保底无风险，原有的塘、境、 废坝都变成良田，土地升溢。金营村现有入股土地2843亩，升溢面 积达813亩，仅此一项农民增收32.52万元。非青壮年农民在社里 劳作，劳务费每年人均4000元左右。 通过土地流转，包括京马、裕马、碧缘、乐业等生态农业园在 内的多家农业产业化金业已落户金营村，流转土地适度规模经营获 得较好收益。截至目前，全镇有75%的高效农业项目集