复旦大学公共经济学课件公共经济学(2).pdf

第五讲国家预算 一、国家预算基本概念 二、预算的理论流派 三、西方国家的预算实践 四、中国预算制度的特征 一、国家预算基本概念 • 国家预算的定义 • 国家预算的形式 • 国家预算的方法 • 国家预算的年度 • 国家预算的功能 • 国家预算的周期 • 国家预算的原则 • 国家预算的政治性 • PPBS 方式与预算编制 • 预算的效益分析 国家预算的定义 一个国家的中央政府和各级地 方政府公共收支计划的总和。 国家预算的形式 • 单式预算： 所有政府收支通过一张表格来反映。 • 复式预算： 所有政府收支通过两张或两张以上表格 来反映。 国家预算的方法 • 增量预算： 每年的预算按一定比例增长。 • 零基预算： 每年重新审核和分配预算。 国家预算的年度 • 自然年度： 1月1 日—12 月31 日 • 财政年度： 根据公共收入的高峰及立法机构开会的时间来 决定。 英国、日本：4月1 日—翌年3月31 日 美国：10月1 日—翌年9月30 日 国家预算的功能 • 控制政府规模，提高公共资金使用效率。 • 反映政府活动的深度和广度。 国家预算的周期 行政机构编制——立法机构审议— —行政机构执行（立法机构监 督）——立法机构事后监督 编制预算——执行预算——决算 国家预算的原则 • 五项原则： 公开性、可靠性、完整性、统一性、年 度性。 • 八项原则： 1945年由美国联邦政府行政管理和预算 局局长斯密提出，旨在加强行政部门的 预算权限。 1. 预算必须有利于行政部门的计划； 2. 预算必须加强行政部门的责任； 3. 预算必须加强行政部门的主动性； 4. 预算收支在时间上保持收支的灵活 性； 5. 预算应以行政部门的情况报告为依 据； 6. 预算的工具必须充分； 7. 预算程序必须多样化； 8. 预算必须上下结合。 预算的政治性 • 预算的产生： 1789年，英国资产阶级经过长期斗争，在议会中占 据了主导地位，编制了世界上第一个预算。 当时预算的目的是防止封建领主挥霍浪费；防止封 建王族利用政治和军事力量压制工商业发展。 • 在西方民主政治中，议会对预算的审议是各派 政治力量斗争的主要内容。 PPBS 方式与预算编制 PPBS是Planning Programming Budgeting System 的 缩写，指由计划制定、方案评估和预算编制三阶段组成 的体系。 • 计划制定： 为达到根据本届政府施政纲领设定的本年度预算基 本目标而进行的备选方案选择。 • 方案评估： 对选出的项目进行成本效益分析。 • 预算编制： 确定项目资金。 问题的 Planning Programming Budgeting 制定 评估 预算 提出 计划制定 方案评估 预算编制 对照、比较 对照、比较