行政法概论模版课件.ppt

行政法概论 湖南省水利厅水土保持处 尹黎明 2010.3 如何约束行政管理相对人的行为, 维护社会和公共利益? 当公民、法人或其他组织拒不履行依法作出的行政决定时，该如何处理？ 如何规范行政行为？ 按照什么程序才能做到依法行政？ 提 纲 行政法概述 行政法主体 行政行为 行政程序 行政法制监督和行政责任 行政法概述 概念：是有关行政的法律规范的总称，具体说是关于行政权力取得、行使与运用，以及对行政权力监督并对其后果进行行政救济的法律规范的总称。 地位：是三大部门法（民事法、刑事法、行政法）之一，是宪法的实施法。 行政法的涵义 行政法是创设、规定行政机关及行政权力的法。 行政法是规范行政权力的行使和运用的法。 行政法是监督行政权力的法。 行政法是对行政权力运用产生的后果进行救济或补救的法。 行政法概述 作用： 一、约束行政管理相对人的行为，建立和维护行政管理秩序，确保行政机关充分、有效地实施行政管理、维护社会和公共利益。 二、合理设定行政权，保障行政的统一、高效运作。 三、规定行政权力的范围、行使方式及法律责任等，可达到有效监督行政权力主体，防止违法滥用行政权力的目的。 行政法概述 作用： 四、切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。 五、严格设定行政权和规范行政权的运作来排除行政对市场的非法干预，保证市场的正常运转；通过确认公民的经济权利，形成公正的市场秩序，促进市场经济发展。 六、促进民主与法治的发展，建立和完善行政法律制度，有利于民主和法治目标的实现。 行政法概述 基本原则 （1）依法行政原则 即行政机关必须依法行使行政权，它是依法行政的法律依据。 宪法和法律优先原则； 职权法定原则； 程序法定原则。 （2）正当程序原则 自己不得做自己的法官，或者称利害关系回避原则； 行政机关作出任何行政行为特别是作出对相对人不利的行为时，必须说明理由； 行政机关作出任何行政行为特别是对相对人不利的行为时，必须听取相对人的陈述和申辩； 行政机关作出涉及社会重大公共利益或者涉及相对人重大利益的行政行为时，除说明理由和听取陈述和申辩外，还应当公开举行听证会，听取社会公众和利害关系人的意见。 （3）民主参与原则 一方面，要求依法行政所“依”的法不仅是良好的，充分体现人民群众意愿的，且是按照民主程序由广大人民群众充分参与制定的，是经过充分发扬民主、走群众路线的； 另一方面，还要求在行政法规的实施过程中，也必须充分发扬民主，走群众路线，给相对人和社会公众以充分参与的机会。 （4）公开透明原则 含义：行政行为除依法应当保密外，应当一律公开。 所有影响公民、法人和其他组织的权利义务的行政法规范必须向社会公布； 涉及公民、法人和其他组织的权利义务的行政行为必须公开进行； 行政机关所产生、收集的信息原则上应当公开，只有涉及国家主权、国家安全或者其他公共安全、商业秘密或者个人隐私等，可以作为例外加以保密。 （5）公正公平原则 含义： 不得单方接触； 对相关因素要给予善良和足够的考虑； 平等对待； （6）平衡（比例）原则 含义： 平衡地保障和规范行政权力与公民权利； 平衡地设定公民的权利与义务； 平衡地保障公民之间的权利和利益。 与平衡原则紧密联系的是比例原则，也称为最小损害原则。指行政机关实施行政行为必须以最大的收益、最少的成本、最小的损害来实现行政目标，即必须符合效益最大化原则。 （7）信赖保护原则 指公民、法人和其他组织因对法律或国家机关所实施的某项行为的正当信赖； 基于这种信赖安排自己的生产生活，从而作出了一定的行为； 国家对于公民、法人和其他组织的这种信赖应当提供一定形式和程度的保护； （8）有效救济原则 指公民、法人和其他组织的权利和利益受到行政机关的行政行为侵害时，国家必须为其提供有效的补救途径。 没有救济就没有行政，是当今世界各国普遍遵循的一项基本原则。 在我国，有效救济主要包括申诉、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等。 行政法主体 包括： 行政主体 行政相对人 行政主体的定义 能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中能作为被告应诉的行政机关或法律、法规授权的组织。 法律、法规授权的组织分类 社会组织、团体。如各种行业协会。 企事业组织。如《食品卫生法》授权卫生防疫站、食品卫生监督站对食品卫生进行监督。 基层群众性自治组织。如居委会、村委会。 各种技术检验、鉴定机构。如《计量法》规定，县级以上人民政府计量行政部门可根据需要设置计量检定机构，或授权其他单位的计量检定机构，执行强制检定和其他检、测试任务。 行政主体的特征 行政主体是行使国家行政职权，实施行政行为的机关、组织，区别于一般的企事业组织和社会团体。 行政主体是能以自己的名义行使国家行政