中国监察制古今变迁.docVIP

中国监察制度古今谈 监察制度是国家政治制度的一个重要方面，它是对国家机关工作人员进行监督、检查和处理违法违纪、失职行为的一种制度。 中国古代无论是监察机构的设置、监察制度的构建，还是监察活动的规范，都不断地法律化，形成了具有一定独立性的监察法体系。 中国古代监察立法规定了监察机关的职掌，规范了监察机关的行动准则和程序以及监察官的违法制裁，因而是监察机关活动的法律依据，它的权威性增强了监察机关的权威性和合法性。它的价值不限于特定的历史时期，也给当代的监察制度与法制建设提供了历史的经验和借鉴。 一、中国古代监察制度 廉洁从政，是古今中外对政府官员的基本要求，尽管不同国家、不同政体，在目的与形式上可能不同，但在反腐倡廉、对官员实行监察这一点上，其本质上相同的。纵观历史，可以看出，中国古代的监察制度模式大致由两大部分构成：一是御史监察制度，二是谏官言谏制度。御史又称为台官或宪官，是皇帝的耳目，职责为纠察官邪，肃正朝纲，监察的主要方式是运用弹劾手段。谏官又称言官，职责是“讽议左右，以匡人君”，谏官向皇帝指陈得失的方式主要是廷争和上封事。台官和谏官二者职责不同，前者是对下监督百官，后者是对上纠正皇帝的过失，二者结合形成一个完整的监察制度体系。 （二）中国古代监察制度历史沿革 中国监察制度有着悠久的历史，自秦汉始建监察制度后，经历了两千多年的发展和演变，并对如何监察官员以防止并惩治腐败有一套相对完整的制度，并不断完善。我国古代的监察制度起源很早，大体上可以分为形成、发展、完善三个阶段。 春秋战国、秦汉时期是形成阶段。实际上，有官就有察官，有官就有考课。但是，作为一种监察制度，是从战国时期才开始确立的。战国以前，还是贵族政治。战国时期，官僚制度出现，皇帝任免官员。监察官的制度、名称，就是从这一时期开始产生的。 秦灭六国，统一天下以后，六国的残余势力，仍是不安定的因素，因此监察制度建设的重点在郡。郡设监察官郡御史，《秦简·语书》就有这样的记载：“举劾不从令者，致以律”“独多犯令，而令丞弗得者，以令丞闻”，这可以看作是郡御史的工作对象与职权范围。 汉朝的监察系统呈现出多元化的趋势，无论是专门监察、行政监察、特殊监察，既分体运行，又互相交叉，三公九卿、皇室外戚、京师百官、地方长吏乃至监察官本身，都被置于这张网络之中，受到来自一种或多种监察组织的监督，对于贯通政令，整饬吏治，廓清风气，产生了不可低估的作用。西汉时期还出现了《六条问事》等中国古代监察立法的奠基之作，开创了中国古代专门性的监察法规的先河，对后世产生了深远的影响。 三国两晋南北朝、隋唐是中国古代监察制度的发展阶段。三国两晋南北朝是我国历史上大动荡、大变乱、大分裂和民族大迁移时期，割据对峙持续数百年。这一历史时期政权的更替虽然频繁，但每个王朝建立之后，都力图运用行政的、法律的各种手段强化国家的运行机制，也都十分重视监察机关的设置与监察体制的完善。 唐初统治者从总结历史经验中比较清醒地认识到，监察机关对于维护国家纲纪的作用，因而给予充分的肯定和重视，建立了一台三院的监察制度。台就是御史台，御史大夫、御史中丞为长官，下面分三院，台院、殿院、察院。台院掌管京官的司法监察，殿院纠弹朝会官吏的礼仪，察院监察地方官吏，其中察院是三院中最重要的职能部门。唐朝又是封建法制臻于成熟和完备的朝代，官修的《唐律疏议》和《唐六典》，为监察机关的设置、职掌以及监察官的活动提供了大纲大法。 宋、明、清可以看作是中国古代监察制度的完备阶段。 宋朝中央集权制度的强化，使得监察机关也得到了进一步的改革和加强。御史台、谏院均职掌监察权力，谏官“往往并行御史之职”，台官也兼行谏议之权，所以称为“台谏”，以示合一之势。 元朝在监察制度和监察立法上有一些建树，不过由于元朝并不是奉法为治的朝代，监察制度并没有发挥出封建官僚政治自我调节器的作用。但元世祖极为重视监察，他说“中书朕左手，枢密朕右手，御史台是朕医两手的。”元世祖的这个评价被称为“重台之旨”，为继任的元统治者所奉行。 为了避免重蹈“元亡于吏”的历史覆辙，明代提高了监察机关的地位与职能，创立了影响后世五百余年的新的监察体制，比如创建了都察院制度，设置了六科给事中，给事中属于言谏监察系统，主要用于加强对六部的监督。 到了清朝，统治者也十分重视监察制度建设，着意发挥其举发奸邪、弹劾不法的作用。有清一代最重要的监察立法当属《钦定台规》，它是秦汉以来，监察立法之大成，是我国封建历史上最具代表性的监察法典，也是世界法制史上所仅见的如此完整的封建监察法典。《钦定台规》肯定了监察机构的特殊地位和功能，同时也为监察机构广泛行使监察权提供了法律依据，使之深入到行政、经济、司法、军事、礼仪、教育、社会等各个领域。 通过回顾和梳理，我们感到，中国古代