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华 北 电力 华 北 电力 大 学 J :程 硕 士 专 业 学 位 论 文 第 一 章 绪 论 我 国 电 力 体 制 改 革 的 回 顾 电 力 工 业 是 国 民 经 济 的 重 要 基 础 工 业 ， 是 国 家 经 济 发 展 战 略 中 的 重 点 和 先 行 产 业 。我 国 电 力 工 业 的 市 场 化 改 革 ， 是 在 我 国 经 济 发 展 与 改 革 的 大 环 境 下 产 生 的 ， 是 电 力 工 业 进 一 步 发 展 的 必 然 要 求 川。 新 中 国 成 立 后 ， 电 力 工 业 得 到 迅 速 发 展 。 到 19 56 年 底 ， 我 国 电 力 装 机 容 量 达 到 12 0 6 万 千 瓦 ， 发 电 量 5 72 亿 千 瓦 时 ， 基 本 满 足 了经 济 恢 复 和 发 展 的 需 要 。 但 是 日 于 经 济 的 快 速 增 长 ， 70 年 代 初 期 出 现 了全 国 性 的 缺 电 局 面 。 到 19 78 年 ， 全 国 发 电 装 机 缺 口达 10 0 0 万 千 瓦 ， 发 电量 缺 口达 4 00 亿 千 瓦 时 。 由于 国 家 的 资 金 有 限 ， 为 了解 决 缺 电 的 状 况 ， 党 中 央 和 国 务 院 于 19 8 4 年 8 月 明 确 了 “多 家 办 电 ”、“集 资 办 电 ” 的 方 针 ， 同 年 国 务 院 批 准 华 东 电 网 采 取 工 业 用 电 提 价 不 超 过 两 分 钱 的 办 法 征 收 地 方 电 力 建 设 基 金 ， 并 于 19 8 8 年 推 广 到 全 国 ， 为 地 万 办 电 建 立 了稳 定 的 资 金 来 源 。19 8 6 年 ，国 务 院 明 确 集 资 电 厂 可 以独 立 经 营 并 与 电 网 签 订 供 电 经 济 合 同 ， 也 可 委 托 电 网 代 为 经 营 管 理 实 行 多 种 电价 ， 独 立 经 营 的 集 资 电厂 的 售 电 价 格 允 许 浮 动 。 为 了 吸 引 外 资 ，集 资 办 电 同样 对 外 商 开 放 。 19 8 5 年 ，深 圳 与 香 港 合 和 电 力 有 限 公 司 合 资 建 设 沙 角 电 厂 ， 用 BOT 方 式 经 营 管 理 。 广 东 与 香 港 合 资 建 设 经 营 大 亚 湾 核 甩 站 ， 成 立 华 能 国 际 和 新 力 等 电 力 开 发 公 司 利 用 外 资 办 电 ， 以 后 许 多 外 商 纷 纷 到 中 〔习投 资 办 电 。 集 资 办 电 政 策 吸 引 各 方 投 资 建 设 了 许 多 新 电 厂 ， 但 是 由 于 电 力 建 设 周 期 长 ， 在 很 长 一 段 时 期 内 电 力 发 展 速 度 仍 然 赶 不 上 国 民 经 济 的 增 长 速 度 。 到 19 8 6 年 ， 全 国 发 电装 机 缺 口达 14 00 一 15 0 0 万 千 瓦 ， 发 电 量 缺 口达 6 00 一 7 00 亿 千 瓦 时 ， 全 国 还 有 3 5% 的 农 户 没 有 用 上 电 。 由 于 电 力 缺 口大 ， 拉 闸 限 电 频 繁 。 19 8 7 年 9 月 ， 李 鹏 副 总 理 代 表 国 务 院 提 出 “政 企 分 开 、 省 为 实 体 、 联 合 电 网 、 统 一 调 度 、集 资 办 电 ”和 “因 地 因 网 制 宜 ”的 方 针 。这 样 ， 电 力 得 到 了较 大 的 发 展 ， 并 逐 渐 出 现 了 产 权 的 多 元 化 一 华 能 、外 资 、合 资 、股 份 、地 方 投 资 等 。在 此 后 的 10 多 年 间 ， 我 国 电 力 装 机 增 长 2 4 0% ， 净 增 装 机 2 .4 亿 多 千 瓦 。 到 19 9 7 年 底 ， 我 国 电 力 工 业 基 本 实 现 了 供 需 平 衡 。 但 是 集 资 办 电 、 省 为 实 体 等 政 策 在 促 进 电 力 发 展 的 同 时 ， 也 给 电 力 系 统 的 运 行 和 管 理 带 来 了 一 些 新 的 问 题 ，特 别 是 在 供 需 平 衡 甚 至 某 些 地 区 出 现 供 大 于 求 的 情 况 以 后 。 由 于 对 电 厂 的 上 网 电 价 实 行 “一 机 一 价 一 批 ”， 电 厂 投 资 高 回 报 、 零 风 险 ， 导 致 电 厂 投 资 成 本 居 高 不 下 。 地 方 政 府 为 了 自 己 的 利 益 ， 宁 愿 让 成 本 高 得 多 、 又 污 华 华 北 电力 大 学 工 程 硕 士 专 业