两韩国会交流的发展与限制(1985-2013)-国立政治大学外交学系.PDF

專論 兩韓國會交流的發展與限制 61 兩韓國會交流的發展與限制 (1985-2013) _______________________________________ 河凡植 (國立高雄大學東亞語文學系助理教授) 摘要 李明博總統上台以來，由於對北韓採取強 硬政策，南北韓關係陷入僵局，以往南北韓之 間過去所進行的交流與對話都被停止。在此情 況下，北韓祖國統一民主主義戰線的中央委員 會對南韓國會提出了北韓最高人民會議與南 韓國會之間接觸與協商提議。南韓國會回絕了 此提議。但是，南韓國會內的主要政黨針對北 韓的提議表示不同的意見與態度，大國黨與自 由先進黨等保守派政黨斷然拒絕北韓的提議， 民主黨與民主勞動黨等進步派政黨主張，立刻 接受了北韓的提議，並尋找南北韓間對話的各 種契機。南韓採取總統制，在總統制下，針對 北韓政策，政府擁有決策權限，執行對北韓政 策，國會沒有對北韓決策權限。因此，南韓國 會對南北韓國會會談的推進受到總統與執政 黨的影響。 關鍵詞 ：南韓國會、北韓最高人民會議、兩韓 國會交流、總統制 本文為依據 2012 年 12 月第二十一屆中韓文化關係國際 學會議發表論文改寫。 62 國際關係學報 第三十六期 (2013 年 7 月) 壹、 前言 李明博政府執政以來，對北韓採取強硬政 策， 中斷對北韓經濟援助提供 ，嚴厲管制雙方 交流往來 ，由此，雙方間政治軍事會談、民間 經濟合作、人民的交流陷於僵局 。再加上 2010 年一連串發生的天安艦事件 、南韓政府的強硬 措施以及延平島砲擊事件， 中斷了金大中與盧 武鉉政府 10 年來擴大進行的雙方交流往來， 因此兩韓關係回歸於對立與齟齬的冷戰時期 ， 韓半島籠罩著一觸即發的危機 。在這種情形之 下，2011 年 1 月 28 日，北韓祖國統一民主主 義戰線中央委員會，對南韓國會提出雙方國會 議員之間的接觸與協商 。對此，南韓具有影響 力的資深國會議員舉辦了名為「有關南北關係 發展的國會角色」座談會 ，同意慎重考慮北韓 的提案 ，尋找與北韓對話的契機 ，以打破韓半 島緊張局勢 。但是，對於北韓的提案，因國會 多數的執政黨反對 ，所以國會保持慎重立場 ， 加上統一部表明拒絕 ，因此，北韓的提案因此 未能實現 。實際上 ，雙方都認為國會有接觸的 需要，所以雙方多次互相提議召開 國會會談， 但並未 曾召開過正式的國會會談。 針對南北韓政策，雙方國會的權力與決策 過程各不相同。根據北韓社會主義憲法， 由勞 動黨領導所有國家機關，由最高人民會議制定 國家對內外的基本原則，由內閣執行國家政策， 專論 兩韓國會交流的發展與限制 63 1也就是說，勞動黨是北韓唯一執政黨，決定所 有政策，最高人民會議承認其決定，且最高人 民會議代議員兼職勞動黨或內閣重要職責 ，甚 至政權核心勢力 中的成員也 同時具有最高人 2 民會議代議員一職， 因此，最高人民會議的決 策過程比較簡單。南韓採取總統制與政黨政治 ， 在北韓政策決策過程中，多為總統與執政黨的 意見 。但南韓每 5 年與 4 年實施選舉 ，選出總 統與國會議員，選舉結果導致政黨輪替以及改 變國會多數黨與少數黨的地位。因此，根據執 政黨與國會多數黨對北韓的態度，會左右南韓 政府對北韓的政策。另外，統一部掌握南北韓 合作交流業務，南韓法律規定，南韓人士接觸 北韓人士時，事前一定要取得統一部承認，才 3 可以進行接觸。 在這種情況下，以國會角度與 1 남궁영, 분단 한반도의 정치경제: 남한∙북한∙미국의 삼각퍼즐 (서울: 오름, 2010), pp. 261-285. 〔Young Namgoong ，分斷韓半島