台北银行民营化之绩效评估.doc

前言 過去政府為因應社會的需求，以及考慮了政府的收入，而成立了許多公營事業。但隨著時代腳步的變遷，這些公營事業漸漸變成了與民爭利的獨占廠商。 台北市的府庫，台北銀行，為因應日益激烈的競爭環境及為求永續經營發展，民國86年，台北銀行配合政策民營化，於民國88年完成。 事實上，社會一直對民營化存著一分質疑:國土被賤賣; 工權益被犧牲; 假民營化之名行財團他之實，以酬傭某小部分的人…。藉著這次報告的機會，我們選擇了台北銀行做為研究主題，了解市府府庫的北銀是否在民營化後交出了較亮比的經營成積。因此我們比較了民營化前後的經營績效，附上的圖表以期讀者能夠更清鬆地了解。 當然，有果就有因，因此容我們先來介紹北銀的歷史背景，民營化的過程。 北銀的資本額八十九年二月十七日止新台幣200.2億元。(86.7.23股票上市) 2001的資料，北銀的每股稅後盈餘3.3元 二、民營化的緣由及過程： （一）緣由：為因應日益激烈的競爭環境及為求永續經營發展。 公營事業是一種相當特殊的企業經營體制。當市場機能不健全或失靈時，政府可適度干預或管制，以補市場機能之不足。但除此輔助性干預外，經濟行為宜由市場機能，即「看不見的手」(Invisible hand)運作指引，以確保社會資源之高效率使用。 但自一九七0年代末期以來，世界上多數國家，紛紛推動民營化政策。由於公營事業受到法令的層層束縛，以致再優秀的人才都不易提高經營效率，在現今國際化、自由化的世界潮流下，如果不能提高其經營競爭力，實在很難在全球占有一席之地。且民營化後，因政府仍控有部分股權，勢必協助引導企業走向正確，寬廣的經營方向，而步上國際化公司之規模水準， （二）基本背景與民營化過程 ： ◎北銀成立於58年4月21日，全數由台北市政府出資，業務範圍局限於台北市。 ◎民國73年改制為股份有限公司，資本額30億，台北市政府為最大股東。 ◎民國83年政府推動金融自由化，該行成立高雄分行。 ◎民國84年奉準由區域性銀行升格為全國性銀行，業務範圍擴及全國。 ◎民國86年為配合政府公營行庫民營化政策，現金增資20億，資本額合計140億，並於86年7月23日股票掛牌上市。 ◎民國88年11月初以每股27元之價格釋出62.4萬張台北市政府所持有之官股股權；而台北市政府所持有北銀股權比重也由85.7%降至45%，完成民營化程序。 三、民營化前之績效評估 　　過去國內銀行經營主要是以公營型態為主，金融市場尚未開放，只有少數幾家由華僑設立的民營銀行成立，這是有助於政府有關機關金融政策的實施與管理，法令規章沒有隨時間的改變而有所修正，公營銀行因為沒有競爭對手，加上法令的束縛，使得銀行在經營態度上相當保守，無法滿足社會大眾金融服務的需求。直到民國78年7月銀行法修正公佈，並完全開放國內金融市場，准許新設的民營銀行進入市場，財政部在民國80年先後核准16家民營的商業銀行設立並正式開業經營，對國內原有的公營銀行造成相當大的影響。例如行員跳槽造成的「人才流失」，及客戶選擇增加造成的「顧客流失」和「資金流失」﹔同時銀行在業務經營上的競爭情況也發生重大的變化，新設的民營銀行在進入龐大的金融市場時，為了爭取生存空間，在可能的範圍內儘量給客戶方便，而公營銀行礙於各種法令的約束而無法跟進，失去不少的顧客和不少的傳統業務被瓜分，產生「價格競爭」、「服務競爭」及「產品競爭」，使得公營銀行亟欲改變經營型態以提高競爭能力。 台北銀行當初設立的時候，除了要配合政府的經濟政策外，還負有調節地方金融及支援市政建設的責任，是屬於有專業性質的公營銀行，過去幾十年以來一直沒有競爭對手，又有市庫的支持，業務成長沒有任何問題。但是近年來國內金融環境在世界性金融自由化、國際化的潮流下，正面臨重大的變化，金融市場完全開放、法令規章的修正、「公營銀行管理法」的制訂，加上民營銀行大量設立、外商銀行亦大舉入侵，並經營國內傳統性業務等因素，帶給公營銀行在業務經營上相當大的挑戰及沉重的壓力負擔。 面對金融環境的改變，公營銀行為求生存空間，業務經營上的尺度不得不放寬並提高升縮性，行員的服務態度及專業知識必須不斷加強，以求在公平、合理的環境下賺取適當的利潤，並在國內金融市場中佔有一席之地。 營運面－ 台北銀行是公營銀行但同時兼具商業銀行的功能，不但要調劑地方金融，還要負責支援地方建設的重責大任，任何賺錢、不賺錢的業務都要配合，近年來亦推展和民間大企業、中小企業、國營事業及社會大眾的維繫往來。另外，在公營銀行的呆帳轉銷或不良放款(一般被視為「機關經營財務損失」)，將會由審計機關追查有關行政及財務的責任，對於辦理授信的行員形成嚴重的心理負擔，導致行員對一般的授信案件在處理態度上趨於小心謹慎，經營績效絕對受到相當程度的影響。 管理面－ 台北銀行的