第十二章公共管理伦理.ppt

第十二章 公共管理伦理 1.伦理与公共管理伦理 一、公共管理伦理 概述 伦理 伦理关注什么是公正、公平、正义或善，以及我们应做什么的问题，思考哪些措施应从人们的实际生活中被消除。 伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的。伦理具有广泛社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系中。 公共管理伦理 公共管理伦理，是指公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。作为一个职业，公共管理有比一般人更高的伦理要求，因为公共管理者肩负着更大的使命和公民信托。 公共管理伦理与个人伦理原则是不同的：a.主体不同；b.影响不同；c.约束方式不同；d.评价方式不同。 领导人在第一线 2.公共管理伦理的类型 体制伦理—由行政体制内在的一系列分配权利和义务的原则、规范构成，并通过政策、法规、条例等体现出来； 政策伦理—一指维护某种公共秩序所需的伦理规范，由政府设计并推广，二指政府预制倡导的这些公共领域的伦理规范； 职业伦理—公共管理者既要具备社会成员的一般伦理，也要具备作为政治角色的职业伦理，它实质上是责任与义务的表现。 3.公共管理伦理的功能 引导功能; 规范功能； 维系功能； 选择功能。 二、 公共责任 1.公共责任的本质与特征 客观责任与主观责任 客观责任具体包含两个方面：职责和应尽的义务。相对而言，义务更为根本。 客观责任源于法律、组织结构、社会对行政人员的角色期待，具有外在的强制性；而主观责任却植根于我们自身内在的良知、认同的价值观或信仰；是与客观责任并列的我们自己的情感和信仰的责任。 b.公共责任的内容和特征 广义的公共责任，是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋福利。 狭义的公共责任，是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。 公共责任的特征： 公共责任是一种义务； 公共责任是一种任务； 公共责任是一种监督、控制和制裁的行为。 2.公共责任与公共管理伦理 a.公共管理伦理的一般原则 从制度的角度看，公共管理伦理就是要追求公正。在各种各样的利益关系中，有两种最基本的关系形式：一是利益交换关系，二是利益分配关系。与此相对应的就有两种最基本的公正形式：一是交换公正，二是分配公正。 b.公共管理伦理的责任冲突 权力冲突 角色冲突 利益冲突。 。 c.公共管理伦理的选择 以亚当.斯密为代表的伦理选择的核心是在预制某种形式的社会契约的前提下，肯定个人自由权利和利益的道德正当性和价值合理性。 以罗尔斯为代表的“新自由主义”提出以“作为公平之正义”为核心的道德价值观。 新公共管理将政府的绩效概念和责任概念结合起来，将人民的公民概念与顾客概念结合起来，将第三部门的自愿概念与义务概念结合起来，将私营部门的利润概念与负责概念结合起来，强调政府服务的民主导向、公民参与导向、顾客导向。 负责任 行为 个体道 德品质 组织 文化 组织 制度 社会 期待 三、转轨时期的公共管理伦理建设 1、构建负责任行为的要素 2.公共管理伦理建设的途径 a.现阶段公共管理伦理失范的表现 权力交易 渎职失责 权钱交易。 b.加强公共管理伦理建设的途径 加强公共管理伦理教育； 强调公共管理伦理立法； 发展公民社会对行政活动的干预和监督。 在韦伯看来，科层制不仅是一个理性效率的体制，也是一个责任的体系。实现官僚责任的最好办法在于以下几个方面：高度的专业化分工、明确的权责分配、完备的规则和程序、科层节制、重视文件和资料的处理工作等。行政控制机制包括行政监督、行政监察、审计、行政复议等多种方法。 3.合理有效的公共管理伦理体系的形成 a.公共管理伦理的制度规范与公共管理伦理的理想信念的协调互补； b.确定公共管理伦理的最低要求和公共管理伦理的理想追求； c.把公共管理伦理作为公务员任职、升降、奖惩的必要条件。 思考题：试述公共管理伦理建设的途径。