试论建设健康城规划的编制思路.DOCVIP

试论建设健康城市规划的编制思路 上海市爱国卫生运动委员会办公室 摘要 公共政策的制定是公共政策过程中最核心的阶段。建设健康城市成功的关键之一就在于科学编制建设健康城市规划。本文谨就规划设计的社会需求评估、确定优先项目、明确规划目标、制定干预措施和实施监测评估等5个程序步骤，结合上海市制订健康城市规划的实际情况，对规划的编制思路做以下论述: 1、社会需求评估注重多方参与性和方法综合性相结合。在此阶段，应对市民、职能部门、专业机构、多学科专家进行广泛调查，动员不同层次、不同群体积极参与行动规划的编制设计，以便使目标人群在参与过程中对主要健康问题和预期目标的达成共识。在实践中，可采用多种社会学调查方法进行基线调查，主要包括问卷调查、专题座谈会、个体访谈、德尔斐法、专家咨询会、文献检索、网络查询等方式。 2、确定优先项目注重以人为本和突出重点相结合。在众多社会需求中，根据重要性、可行性和有效性分析，优先解决最重要、最有效、最经济的健康问题。在确定优先项目的过程中，要把握好2项准则：一是坚持以人为本，这是科学发展观的核心，是我们一切工作的出发点和落脚点。二是坚持突出重点，要在社会需求评估的基础上，根据“市民有需求、部门有措施、解决有可能、评估有标准”的原则，综合多方意见，聚焦重点，有步骤地确定新一轮行动规划的优先项目。 3、确定规划目标注重连续性和前瞻性相结合。规划目标可分为总目标和具体目标。在确定规划目标期间，无论是总目标，还是具体目标，都必须处理好承前启后的关系。一方面，编制规划必须充分考虑可持续发展的问题；一方面，规划目标要与城市定位相结合，与城市的全面发展相结合，将健康的理念和要求有效地整合到地区的发展规划中使发展经济效益、社会效益和生态效益得到有机统一。 4、制定干预策略注重部门协作和社区参与相结合。 在规划中，必须提出明确、具体的干预策略。根据策略所采取相关措施是为实现目标而确定的具体执行方法。干预措施的制定是以现状分析结果为基础。主要策略主要有加强条块协作、强调社区动员、注重人力资源开发等项。 5、实施监测评估注重定性和定量相结合。在编制规划的同时，必须明确监测评估的内容和要求。为力求全面、科学、公正地评估行动计划的进展效果，应建立定量和定性指标相结合的健康城市科学指标体系。对于定量指标，主要是反映规划目标达到的量化程度；对于定性指标，主要是反映定量结果的原因、了解靶人群对某些问题的看法等较为深层次问题；此外，建议在健康城市指标体系中设立“核心监测指标”。该类指标应由一组具有国际公信力、直接反映一个地区建设健康城市工作效果、可以进行区域量化比较的数据指标组成，在内容上涵盖健康人群、健康环境和健康社会。