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数字化转型背景下的我国出版产业政策制定过程分析 　　摘 要 数字化转型背景下，制定我国出版产业政策之前有必要详细了解出版产业的宏观发展环境和内部发展情况，从议程设置和制定流程两个过程出发，科学客观反映产业需求，满足我国出版产业的数字化转型目标。　　关键词 出版产业 政策制定 过程分析　　中图分类号：G23 文献标识码：A DOI：/　　Abstract Digital transformation background， the Government to develop Chinas publishing industry policy before the need to understand the publishing industrys macro-development environment and internal development. The government should proceed from the agenda and set up the process of the two processes. Policy to reflect the objective needs of the industry in order to meet the digital publishing industry in Chinas digital transformation goals.　　Keywords publishing industry ； policy development ；process analysis　　?底只?转型背景下，我国出版产业政策制定过程具体来看分为两大过程，一是出版产业政策议程设置；二是出版产业政策具体的制定流程。政策制定需要科学客观反映产业需求，才能满足产业数字化转型目标。　　1 出版产业政策议程设置　　所谓出版产业政策问题的政治过程，就是出版产业政策的主体选择某个或某几个政策问题作为亟需解决的过程。　　出版产业政策议程分为系统议程与正式议程：系统议程是由不同层次的公众群体代表的社会权力系统所关注的出版产业政策议程；正式议程是执政党领导的由政府代表的公共权力系统所关注的政策议程。过程还可以细分为：界定问题的议程，即通过讨论，慎重确定政策问题；规划议程，主要是讨论需要优先解决的政策项目；议价议程，政策关系人就价值标准与利益进行讨价还价的争论；循环议程，不断地接受科学评估和利益修正。①比如图书盗版问题，大众都已经意识到了它对社会的危害，并且通过媒体、座谈等方式表达了对图书盗版问题的关注，提出了相关的解决办法，这就是出版产业政策的系统议程；如果政府开始采取具体的措施将治理盗版问题纳入了议程，那就是出版产业政策的正式议程。　　根据政府在议程中的积极程度，将政府的角色分为消极型和积极型：消极型政府虽有政府和大众的沟通渠道，但是他们不主动去发现问题，让大众自行界定问题，组织资源，设立目标，去寻求将数字化转型过程中出版产业所遇到的问题反映给出版产业政策主体的途径；积极型政府担任更加主动的角色，帮助大众界定和表达问题，使得政府和大众之间的沟通渠道更加畅通，让政府能更容易发现数字化转型过程中出版产业所遇到的问题。　　2 出版产业政策规划的制定流程　　出版产业政策规划的制定流程可以从宏观层面和微观层面两个方面来看。从宏观层面，经过对出版产业政策环境的分析，其中产生的各种因素，比如政策资源、政策主体行为等，开始进入到政策制定过程系统中，这个进入过程也是一个价值分配的判断过程，是认可还是否定现有价值分配的过程。　　从微观层面上看，出版产业政策规划的制定流程包括政策问题的诊断或政策问题的界定与确认、确立政策目标、拟定政策方案、政策决定等实际过程，这些过程是往复循环的。微观角度的政策规划流程是相当复杂的，它包含着一连串的小循环，是一个由多次反复循环构成的复杂过程。因为在这个流程中，政策主体会多次地诊断政策问题，反复地推敲政策目标。比如新闻出版总署颁布《新闻出版业“十二五”时期发展规划》就是在分析我国整体十二五时期发展总体目标和我国新闻出版业发展基础之上，开始规划的，形成初稿后，新闻出版总署以征求意见稿的形式下发到新闻出版业各个单位，然后将意见反馈到新闻出版总署，再对其发展规划修改。　　 出版产业政策目标的确定　　正如上所述，出版产业政策过程是一个环环相扣的过程，出版产业政策问题规定了政策目标的方向，目标方向又限制着政策方案的具体内容。所以要制定合理的出版产业政策方案，目标要明确而合理。当前我国出版产业发展的一个重要目标就是数字化转型。　　在目标确立的过程中，影响因素是应该仔细分析的。具体有如下主要因素：一是前期政策实施的情况，因为出版产业政策是连续的，先行政策