水资源管理体制变革-研究.pdfVIP

水资源管理体制变革研究 1 1我国水资源管理体itliJ白47模式和原因分析 1。1我国水资源管理体制的模式 1997年联合国教科文组织和世界气象组织共同制定的《水资源评价活动——国家评价手 蘧》，对求资源熬定义楚：“求资源攒可零l用或鸯爵能被利用的承源，该承源盛蹙鸯是够的数 量和可用的质量，并能够在菜一地点为满足菜种稍途而可被利粥”。 水资源管理体制趣指一国水资源管理系统的结构和组成方式，也就是采用憨样的组织形 式以及如侮憋这些组织形式结合成隽一个合理的露搬系统，并以怎样的手段莘珏方法来实现水 资源营瑷的任务。其体来说，永资滚管理体索l是规定中央、建方、部门和企I脆承资源开发 利用和保护方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则。 1．1．1新《永法》对承资源篱理体制能调整 2002年我国对《农法》进行了修订，针对永资源管理体制中礞在的闯题遴行了改革和完 善，确立了“流域管躐与区域管理确结合，篮督警理与其体管理相分离的水资源管理体制”。 新《水法》第十二条规定：“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。 国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管璞和监督管理。豳务院水行政主管部门在隧 家熬重簧江河、滏泊设立豹漉域管理祝构(瑷下简称流域营建撬擒)，在瑟管辖豹范围内行 使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。县级以上 地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负赛本行政区域内水资源的统一管理和监餐 警瑾王{擘。薪《窳法》第+三条筑邂：“国务陵蠢哭部门按照簸爨分工，受黉水资源开发、 利用、节约和保护的衡关工作。县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政 区域内水资源开发、制用、节约和保护的有关工作”。 瑟《窳法》霹承资添警瑾傣鬟熬调整主要表现在： 酋先，确立了流域管理和区域管理相结合的水疑源管理新模溅，对流域机构管理职能避 行了初步规定，包括水功能区划的拟订、核定管理水域的纳污能力及提出其限制排污总量意 整、本凌戆区的营瑾及窳矮蕊测、辏嚣雨绞曩瘩承瀑保护区蟊捺污围戆薹鑫餐警疆等。这些栽 定不仪确立了流域管理机构在水资源管理中的法棒地位，而且在原则上划分了流域管理机构 与区域管理机构的管理职责与权限，对于实施流域控制具有实际意义。 其次，是遂一步宠整了统一譬毽与分部门管鬓的钵制，确立了绞一管璞与部门管理稳结 合、蓝餐管理与其体管理耜分离的艨捌。原《水法》仅规定了统一管理与分缀分部门管理檑 结合的管理体制，没有具体划分具体的管理范围，导致权力的冲突十分严重。新《水法》进 行了进一步的完善。在新《水法》的相关部分做出了具体规定，统一监督管理的范【潮包括水 资源较羼的援定、东资澡费的收取、隶资源娥划、拜l水慧璧控制、节水敢燕的制定、水量分 配、水资源保护、动态监测糨执法检查等方面：具体管理强日涉及至Ⅱ水资源的具体开发、利用、 节约、保护诸环节。这样不仅有利于各部门明确职责，强化管理；而凰有利于权力制衡，保 诞公共权力的逯行不会导致公共；}I益的损餐。 薪《永法》确立的“求鳋源流域管理姆区域管理捆缩合，监督管理与具体管理褶分离” 的管理体制，一方面是对水疑源流域自然属性的认识与鞯熏，体现了赞源立法中生态观念的 提升。另一方鞭是对政府管制中出现的部门番l益驱动、代理入代理投辩化、公共权力恶性竞 争、设穰与意鞭等“致府失爱”闷题静竞缀与绥歪，傣蠛了行致权力露《终与管理羊萼举纯、民 主化的公共管理理念。… l。1。2我函承资源管毽体麓豹模式—一单～姆政管理模式 新《水法》针对我国水资源管理体制存在的问题进行了修改与完镶，确立了“流域管理 与区域管理稠绥会、统一警疆与其薅管莲耧分褰”豹本资源警理俸澍。镑鼹嚣《承法》焱定 的水资源管理体制存在的问题，改革使水资源行政管理体制更加趋于究善，对于我阑水资源 问题的解决无疑会有所助益。但是，改革仍然没有突破水资源的单一行政管理模式，只不过 怒在拳瓷源攀一霉改管理摸茂下骰戆一些调整。“整部法律楚在致寒麓窳资源进霉全粳管理 的指导思想下制定的，水资源所有制度的设计都是以政府为主导。熬部法律依然体现了以行 政手段管理水资源为主的思想，注重管理部门的设置，波熏管理部门权力的赋予与权力的运 行，真歪馋现露场极卷4秘徐馕鼹律的内窖缀少，式资滚的枣场诧管理露《痰基零没有建立起来， 赢接的市场主体闻的永资源交易制度更没肖做出规定”。瑚可以得出结论：我国目前驹水资源 瞥理体制