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影响党外人士建言献策因素的调查分析 　　摘要：党外人士围绕中央和地方的中心工作深入调查研究、积极建言献策，为经济社会发展作出了重要贡献。党外人士的建言献策呈现出定位准确、优势突出、特色鲜明等特点，但同时也存在建言献策的内容和形式随意性大，数量和质量亟待提高等问题。产生上述问题的原因主要有建言意识不强、动力压力不够、资源渠道不畅和技能要求不清等。为更好地推进党外人士建言献策工作，应进一步培育党外人士对建言献策的价值认同，不断提升建言献策的专业化、制度化和日常化水平。　　关键词：统一战线；党外人士；建言献策　　引言　　建言献策是指党外人士对政治、经济、文化、社会和生态等方面的重要问题进行调查研究后，通过调研报告、提案、建议案、社情民意信息或其他形式，向党和国家机关提出的意见和建议。多年来，党外人士围绕中央和地方的中心工作深入调查研究、积极建言献策，为经济社会发展作出了重要贡献。但统一战线发展的新形势，经济社会发展的新要求以及广大人民群众对党外人士的新期待，都对党外人士建言献策提出了变革的新呼唤。当前，制约党外人士建言献策的现实因素有哪些？如何才能更好地促进党外人士建言献策的科学化？带着这些问题，课题组设计并发放了调查问卷300份，回收285份，回收率为95%。此外，还召开了3次座谈会，并走访了人大、政协、统战部门等。基于以上调研，本研究拟围绕近年来党外人士建言献策的基本情况、制约党外人士建言献策的原因分析以及进一步加强党外人士建言献策工作的对策建议等三个方面展开。　　一、党外人士建言献策的基本情况　　建言献策是党外人士的政治使命。从已有成果来看，党外人士的建言献策有以下几个特点：　　定位准确　　党外人士始终把围绕中心、服务大局作为建言献策的重要指导方针，力争紧贴经济社会发展主战场发挥自身作用。座谈中有同志提出：“只有围绕国家和本地发展的大目标，立足整个国家和本地建设的大格局，才能有所作为，多做贡献。”建言献策要做到围绕中心、服务大局，就要认识和把握国际国内形势的发展变化和要求，了解党和政府的重大决策和发展思路。问卷调查中，当问及“当前，我们正在协调推进‘四个全面’战略布局。‘四个全面’是指什么？”%的受访者都能正确回答。在建言献策内容的选择上，排在前两位的分别是“人民群众普遍关心的问题”；“本市政治、经济、文化、社会和生态等建设方面的重大问题”。　　优势突出　　党外人士层次高、影响力大、代表性强、接触面广，具有很强的智库优势。为发挥党外人士的智库优势，各地积极搭建平台、创建条件。如，上海市创办了市级机关系统党外人士基层社情民意联系点。问卷调查中，受访者普遍反映，社情民意联系点有助于党外人士更好地深入基层、了解民意，建言献策更加接地气；有助于为党外代表人士提供一个服务社会、成长锻炼、发挥作用的舞台；有助于加强统战工作条块结合、上下联动，实现资源共享、优势互补。座谈中，大家普遍认为，社情民意联系点已逐步成为反映群众诉求的直通车、群众需求的资讯站、民生改善的调研室和党外人士与基层群众的联谊点。　　特色鲜明　　在务实中求创新是党外人士建言献策的显著特色。建言献策的根本目的在于解决问题。这就要求建言献策应以务实的态度提出有针对性的问题，可操作性的措施。而“老大难”问题的解决仅有务实的态度还不够，还必须强化创新精神，善于言人所未言，论人所未论，力求把水平提高到更新更高的层次。此外，在务实中求创新不仅体现在建言献策的理念和成果上，还表现在建言献策工作的推动上。　　在取得成绩的同时，党外人士的建言献策也存在不足，具体来讲：　　建言献策的形式和内容随意性较大　　随意性的表现形式大致可分为以下三种：一是想提交建言就提交，不想提交就不提交，很多时候全凭个人主观意志和一时心血来潮。二是建言献策的内容往往是随机的，常常是对什么问题有基础和兴趣，就针对有关问题提出意见和建议。有的建言主题，甚至是年年风马牛不相及。三是未建立规范有序的建言献策工作机制。对建言献策的程序等缺乏规定或者规定不够明确和具体，从而使建言献策工作产生随意性。这种随机发散式的建言献策，虽然有利于紧跟当前经济社会发展的热点问题，易出短期成果，但由于缺乏持续的深入跟踪研究，建言献策便显得机动灵活性有余但操作可行性不足，同时还带来浅尝辄止等诸多问题。　　建言献策的数量和质量亟待提高　　从纵向来看，建言献策存在“上热、中温、下冷”的现象。访谈中，在自我评价环节，相当一部分基层党外人士认为自己建言献策的数量和质量还在低位运行。数据显示，约五成的党外人士近五年来提出1-4条建言，并且建言的数量和质量明显呈正相关，由于建言献策数量较少，因此被有关部门采纳落实的建言献策也明显偏少。　　二、制约党外人士建言献策的原因分析　　建言意识不强　　党外人士具有较高的专业素养，