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行政管理学整理答案 导论 理解行政管理的概念: 主要是指国家各级政府部门在执行法定职能一起具体运作过程中，对所经历的程序、环节以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 理解公共利益 思考行政管理如何维护公共利益 一，西方行政学理论的发展 1,掌握公共行政古典理论范式的三大理论基础是什么？ 政治与行政二分、官僚制组织理论以及科学管理理论被认为是古典理论范式的三大理论基点。 2,掌握古德诺如何定义政治与行政的？民主国家政治与行政的关系应该是什么样子的？ （1），古德诺指出，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。 （2），在民主国家，应实现政治与行政的协调 a)分权的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础，实际政治的需要要求国家意志的表达与执行之间协调一致。要在政治与行政之间实现协调，则要么政治应听从于行政，要么行政需听从于政治，不存在完全独立了两个方面。 b)民治的政府要求执行机构必须服从表达机构，因为后者理所当然地比执行机构更能够代表人民。即：政治必须对行政有一定的控制。 3,掌握韦伯将权威/权力的类型分为哪三种？其中哪一种是官僚组织的职权基础。 权威类型 基础 特征 魅力型权威 领导人不同寻常的个人品质和行动 权威归属于确定的个人 传统型权威 长久保存的传统，通常是世袭原则 权威同样属于个人，但要求统治者尊重公认的规范和习俗 法理型权威 法律或规则体系 服从于制度本身，而非个人 其中理性—法律的权力是官僚组织的职权基础。 4了解官僚制组织的优点有哪些？ (1),确定性、非人格化、效率 (2),韦伯认为，官僚制是最有效的组织形式。他的思想适用于所有大型组织，包括私人部门和公共部门，在公共行政方面，尤其有效。 5，掌握科学管理学派的代表人物及主要贡献 （1），美国的泰勒：开创了科学管理的源流，被称为“科学管理之父”，以时间-动作分析、工作定额制度、标准化管理、职业培训和刺激性的差别工资等概念形成管理理论，并成为20世纪初期组织管理思想和方法的主导学派。其理论被称之为“泰罗制”。 核心是建立一整套完整的工作制度，进行任务管理，即对工人在一定时间里的工作和完成工作所需要的技术手段做标准化处理，并把工人的报酬和工作成绩直接联系起来。摆脱了传统的、依靠个性进行组织管理的旧模式。 (2),法国的法约尔： a)《论一般管理上的原则》、《工业管理和一般管理》、《国家的行政管理理论》 b)行政管理活动的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制 c)组织的结构：管理层次（等级系列）与管理幅度（横向职能）保持在最低限度内 d)主张建立一个只听命于总经理的参谋人员机构 e)提出了著名的十四项管理原则。 6,公共行政领域的第一本教科书是什么书？作者为？ 《公共行政研究导论》 罗纳德·怀特 7掌握人际关系学派在霍桑试验中发现了什么？得出了哪些新的管理原则？这些原则与科学管理学派的主张有何异同 新发现：（1），客观物质条件的变化不是造成劳动生产率升降的原因 （2），士气与监督工作存在因果关系，两者又与工作产量发生一定的因果关系。 （3），企业中不仅存在正式组织，而且存在非正式组织，成员不仅受到正式组织的约束，而且受到非正式组织的约束 根据霍桑试验提出的三条原则 (1),工人是复杂的社会系统的“社会人”，而不仅仅是“经济人”，因此，社会、心理因素是鼓励工人提高劳动生产率的基本途径； (2),企业中普遍存在表现为某种团体的“非正式组织”，非正式组织同正式组织互相依存，对生产率存在直接的影响； (3),新型的领导能力在于，“要在正式组织的将继续求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡”，通过提高工人的满足程度而激励职工的“士气”，从而实现提高生产率的目标。 两者不同点 ,两大理论对于工人在提高生产率中的角色有着不同的观点，“社会人” VS “经济人”； 两大理论在如何提高生产率这一问题上选择了不同的路径，科学管理注重科学和基数技能的运用以及系统的标准化的操作程序，而人际关系学派主张从团队合作及人的社会需求出发； 相同点 （1），追求同样的目标，即为达成高效的工作进行协调与合作； （2），更多的是互补性而非替代性的理论 9、掌握新公共行政对传统公共行政的批评及理论要点： （1）两种效率观：机械性效率VS社会效率 （2）传统行政学所持的是一种机械性效率观，这种效率观造成了组织成员与服务对象之间的疏远与隔离，使组织失去了应该表现的社会价值与责任； （3）缺乏适应社会发展的能力 （4）造成了长远性的效率缺失，在公共问题的解决上无能为力并且造成了更多问题。 （5）导致了总体上的无效率 传统行政学所强调的经济与效率目标，绝不是公共行政的核心价值，更不是唯一的价值准则和终极目标。 10、掌握治理理论产生的背景及其主要主张  二,行政职能 1,了解西方国家政