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维普资讯 国土资源情报 美国土地审批制度 李 茂 (国土资源部信息中心，北京，100812) 是土地价值。公共部门用地仅 占全美的 1／3，城市用 一 、 美国土地利用概况 地不足 2％，工业、国防、运输 、娱乐等用地为总土地 的 l1．9％。一个典型的美国家庭 占地约 l／6英亩。 (一)多元化土地所有制 (三)土地权属 美国国土面积 937．26万平方公里 ，其中私人所 有的土地占58％，主要分布在东部；联邦政府所有 美国：E地 占有权分为地下权 (包括地下资源开 的土地 占32％，主要分布在西部 ；州及地方政府所 采权)、地面权和地上空间权 (包括建筑物的容积率 有的土地 占 10％。土地以私有制为主，国有土地只 以及在容积率范围内空间设定的通过权)，这三部 占其 中- ／J,部分。美国法律保护私有土地所有权不 分权益可以分别转让。 受侵犯，各种所有制形式之间的土地可以自由买卖 和出租 ，价格 由市场供求关系决定。联邦政府所有 二、美国的土地管理体制、审批 土地主要包括联邦政府机关及派驻各州 、县 、市机 机构与权限划分 构的土地和军事用地等。州、县 、市政府也各 自拥有 (一)早期的土地开发管理 自己的土地。联邦 、州、县 、市在土地的所有权 、使用 权和受益权上各 自独立 ，不存在任意 占用或平调 ， 1776年签署的 《独立宣言》标志着美利坚合众 确实需要时要依法通过买卖 、租赁等有偿方式取 国成立。美国政府首先将东部大西洋沿岸英国殖民 得。在联邦政府拥有的308．4万平方公里 的土地 地和西部印地安人领地收为国有 ，然后逐步卖给私 中，也存在多元化的所有形式 ，国家土地管理局控 人。在建围初期的邦联制 (178l～1788年)时代 ，为了 制 60％，国家森林局控制 24％，国防部 、垦荒局 、国 让新英格兰地区的 13个州加入统一的美利坚合众 家公园局 、水电资源局等部门控制 16％。 国，国会宣布将西部的一些土地 出卖或租让，以换 取东部 13个州放弃对西部土地的要求 。政府还鼓 (二)土地在美国财富中所占的比重 励居民从东部 向西部偏远地区迁移(著名的 “西进 美 国土地资产 占政府总财富的 l1．5％，占个人 运动”)，以十分便宜的价格向私人出售有待开发的 财富总额的 12％，占工商业全部财富的 l8％。国民 土地。例如 1862年通过的 《宅地法》规定 ，凡是年 财富中有一半以上是房地产，而房地产价值中75％ 满 2l岁的美 国公 民，只需交纳 l0美元手续费就可 》团 2006年第6期 维普资讯 I熹l工 页 源 1胃搬 以免费获得无人居住的 160英亩公共土地。只要在 外的海洋及其海底上的矿产等 ；州政府主要负责管 那里定居和开垦 5年 ，土地就永远归其所有。先后 理州政府所有的土地及其 的矿产 、水和森林等， 通过 《鼓励西部草原植树法》、《沙漠土地法》等法 沿海各州还管理 3英里以内的海洋资源；私人土地 律 ，大规模向个人出卖土地 ，供其垦荒。这些法律现 则 由土地所有者 自主经营管