网络时代政策议程设置机制研究.doc

网络时代政策议程设置机制研究 2013年06月13日 11:07 来源：《中国行政管理》2013年1期 作者：陈姣娥 王国华 字号 HYPERLINK "javascript:doZoom(18)" \t "_self" HYPERLINK "javascript:doZoom(16)" \t "_self" HYPERLINK "javascript:doZoom(14)" \t "_self" HYPERLINK "javascript:window.print();" \t "_self" 打印 HYPERLINK "mailto:skw01@" \t "_self" 纠错 HYPERLINK "/glx/glx_gggl/201310/449331.shtml" \l "分享#分享" \t "_self" 分享 HYPERLINK "javascript:void(0)" \t "_self" 推荐 浏览量 120 　　【内容提要】本文以立法进程为例，分析网络时代公民自媒体(微博客等)激活政策沉淀、助推焦点事件、触发公共政策议程的现象。采用过程追踪法并结合案例讨论，探讨网络时代由焦点事件触发的中国政策议程设置机制。基于媒体—公众—政策议程的经验模型和焦点事件理论，构建了网络时代中国政策议程设置的机制模型，揭示中国政策议程设置由传统“自上而下”、单向性方式向“自下而上”和交互性方式的转型趋势，提出政策议程设置的“自媒体触发模式”。 　　【关 键 词】公共政策 议程设置 焦点事件 自媒体 政策沉淀 　　【作者简介】陈姣娥，华中科技大学公共管理学院博士生；王国华，华中科技大学公共管理学院教授（武汉　430074）。 　　在社会发展变迁中，政策问题有时像冰山一样不断积聚，曝于阳光的部分只是冰山一角，更多问题隐藏于水面之下，形成政策沉淀雏形。多数决策者能初步感知政策问题，但在一定时期并不一定能清醒的识别；同时，政策问题在公众意识中以政策沉淀的潜在形式存在，处于相对静止的状态。当社会现象通过网络媒体尤其是公民自媒体的放大，网络事件和社会事件交织演变，政策冰山触礁，政策沉淀激活，政策问题呈现，强大舆论压力形成，促使决策者审视和反思并与民意互动，推动新一轮政策出台。 　　从一名20岁女孩微博炫富到中国最大慈善机构红十字会陷入诚信危机，“郭美美事件”让中国社会争论数月，舆论压力最终推动政府对慈善组织和公益事业相关政策制定和立法的进程。本文即探寻“郭美美事件”对中国政策议程设置的影响。本文首先评述了议程设置相关理论，近似采用过程追踪法对新媒体推助“郭美美事件”进入政策议程进行分析，揭示出网络时代由焦点事件触发的中国政策议程设置规律。 　　一、议程设置相关研究文献评述 　　(一)议程设置中的媒体、公众和决策者 　　媒体、公众和决策者是议程设置研究中的三个主要因素，基于西方政治背景的研究认为三者彼此独立又相互影响。媒体赋予议题地位[1]，并告知人们思考何种问题。[2]铺垫效果(priming)进一步证实媒体影响公众如何思考。[3]McCombs发现，媒体议程设置对公众的作用活跃于选举和非选举的任何政治时段。[4]但媒体—公众、媒体—政策以及公众—政策之间关系的方向随议题差异发生变化。如MacKuen和Coombs[5]、Wanta和Hu[6]相继提出假说，认为戏剧性事件能强化媒体关注和影响公共舆论。 　　该领域的新进展是Soroka[7]通过建立链接媒体、公众和政策议程的经验模型，提供了社会水平上政治交流的考量(如图1)。 　 　　图1　议程设置过程的扩展模型 　　资料来源：Stuart N. Soroka，Issue Attributes and Agenda-Setting by Media，the Public，and Policymakers in Canada， International Journal of Public Opinion Research 2002，14(3)：264-286. 　　Soroka构建的议程设置过程扩展模型中的公众、媒体、政策议程与现实世界因素之间的因果关系都是双向的(仅公众议程和政策议程之间是单向关系，即决策者可以通过媒体和现实世界因素间接影响公众，但不能直接作用于公众)。 　　(二)焦点事件和政策变化 　　Kingdon[8]、Baumgarner和Jones[9]关于议程设置的间断平衡理论，是议程设置中为数不多的政策倾向方面的研究。该理论认为政策变化的一个关键条件是“议题关注”，即议题被提上政治议程；而戏剧性的政策变化和长期稳定中的更替即所谓“政策间断”(policy punctuations)。[10] 　　政策间断可通过几个因素引发，其中之一是“焦点事件