MPA_邵德兴：公共管理学的基本理论与实践.pdf

公共管理学的基本理论与实践 公共管理学的基本理论与实践 ——MPA专业核心课程 ——MPA专业核心课程 主讲人: 邵德兴 博士 公共管理学的基本理论与实践 公共管理学的基本理论与实践 分析框架 一、从公共行政到公共管理 二、公共管理的基本理论 三、公共管理理论对公共管理实践 的影响 一、从公共行政到公共管理的发展 一、从公共行政到公共管理的发展  （一）什么是公共管理？  公共管理是指公共部门与准公共部门共同满足公共需 要、处理公共事务、提供公共产品与公共服务，以实 现良好治理的管理活动。  （二）什么是公共管理学？  公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多 学科理论与方法研究公共管理活动或公共管理实践的 学科，尤其是研究以政府为主体的公共部门的管理活 动及其运动规律。  在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学 和60~70年代流行的新公共行政学，后于70年代末，受 到公共政策和工商管理两个学科取向的影响而逐渐发 展起来。  (三 )从公共行政到公共管理的发展  发展背景  一方面，20世纪从70年代开始，西方各国的公共管理 （政府管理）遇到了前所未有的严峻挑战 （高失业、 高通胀和低增长为特征的“滞胀”现象 ，以及政府扩 张、机构臃肿、效益低下、政策失效乃至政府失灵现 象）。无论是传统的公共行政学理论，还是新公共行 政学理论都无法解释政府管理所面临的这些新问题， 更无法为当代政府管理实践尤其是政府改革提供有效 的理论指导。  另一方面，70年代以后，西方社会科学在经历了长期 的分化、初步的融合之后，开始大踏步向整体化迈 进，跨学科、交叉综合研究成为社会科学研究的主要 趋向。正是在公共部门管理实践的推动以及社会科学 发展的内力的推动，20世纪80年代中后期在美国出现 了一种（新）公共管理（New Public Management）运 动。  附图：从公共行政到公共管理的发展 模 思想基础 管理主体 管理客体 管理目标 研究主题 基本特点 式 公 ▲ 威 尔 政府行政 行政管理 效率 行 政 机 关 ▲以效率原则作为最高标准； 逊 ： 行 政 机关 事务（行 预 算 、 人 ▲政治-行政二分法为理论基础； 共 研究； ▲制度或法理的研究方法，以正式 政与政治 事 、 组 织 行 ▲ 韦 伯 ： 二分法） 等所谓“ 中 的政府组织机构（官僚体制）作为 官 僚 制 理 研究的主要领域； 政 论； 性” 问题。 ▲致力于行政管理的一般或普遍原 ▲ 泰 勒 ： 则的探索。 科 学 管 理 新 原理 与 行 政 环 ▲以公平与民主作为行政学的目标 和理论基础； 公 ▲约翰. 政府行政 公共行政 公平、 境 密 切 相 ▲主张政治（政策）与行政的关联 共 罗尔斯： 机关 事务（行 民主、 关 的 政 策 性； 行 正义论