我国公共体育场馆改制的理论与实践研究.pdf

2008 年国家体育总局体育哲学社会科学研 究项目（1236SS08054） 我国公共体育场馆改制的理论与实践研究 项目负责人： 张 宏 副教授 项目承担单位：广州体育学院 项目批准号： 1236SS08054 项目类别： 一般项目 课题组成员： 范振国 方 港 周良君 任成阁 黎玉洁 樊文锋 钟赋春 完成时间：2009 年 9 月 30 日 1 前 言 我国有大量的事业单位建制的公共体育场馆，这些场馆需不需要改制，可不可以改制， 如何改制，改制后会不会出问题，这是一直摆在体育行政管理部门和体育理论工作者面前的 难题，长期以来，并没有一个系统的理论研究和一个有说服力的答案。随着我国经济体制和 政治体制改革的不断深化，特别是 2006 年在全国开始实施的事业单位分类改革，部分公共 体育场馆被划为需要转企改制的事业单位后，摆在体育工作者面前的不再是公共体育场馆可 不可以改制、需不需要改制，而是如何改制、如何顺利过渡的问题。而且，实践已经在进行， 而理论并没有给予足够的应答和支撑。本课题正是在这一社会背景下，选择我国公共体育场 馆改制作为研究内容，希冀建立一套较为完整的公共体育场馆改制理论，以指导实践。 本课题主要采用文献资料法、逻辑分析法、实地考查法、访谈法和个案研究法，分五个 部分展开研究和论述。第一部分是我国体育场馆经营管理模式的现状及其发展趋势研究，分 别归纳总结了我国体育场馆建设模式和运营模式的现状及发展趋势，提出了体育场馆建设中 的产权多元化投资和运营中的现代企业管理、私人管理的发展趋势，引出了公共体育场馆改 制的概念。 第二部分是我国公共体育场馆改制的概念、必要性和可行性研究，第一次在我国体育文 献中明确提出了公共体育场馆改制的概念及其内涵，即指将我国公共体育场馆的事业单位性 质转变为企业性质，将全资国有产权转变为多元化产权。从实践的需要和宏观政策取向的需 要两个方面论证了改制的必要性，从理论上、实践上和操作上三个方面论证了改制的可行性， 第一次提出了分类分级改制的概念。 第三部分是我国公共体育场馆改制的模式、操作流程和关键点，这是本研究的核心部分。 在细化了改制模式类型的基础上，建立了场馆分类（自变量）与模式分级（因变量）之间的 对应关系，从而明确了什么类型的场馆该用什么类型的改制模式。然后，从规范性研究的角 度，分别对初级、中级、高级三种改制模式提出了具体的操作流程。梳理和归纳了可能影响 我国公共体育场馆改制的五个方面的关键问题，从理论上分别对它们进行了剖析和应答，其 中，前三个问题主要涉及到的是中级改制，即事业单位转企；后两个问题主要涉及到的是高 级改制，即产权多元化改造。 第四部分是我国公共体育场馆改制政策的研究。改制工作比较复杂，不可能单兵突进， 必须有一套比较完善的、与之相配套的改制政策作为前提和辅助，否则改制不可能成功。本 部分主要从规范性研究的角度，结合深圳市属公共体育场馆改制实践中出现的问题及其对政 2 策的需求，提出了我国公共体育场馆改制应该制定的六个方面的相关政策内容。 第五部分是深圳市公共体育场馆改制的个案研究和启示，这属于实践部分。深圳市属四 个公共体育场馆于 2007 年进行了企业化改制，即本课题所归纳的中级改制。课题组先后两 次前往深圳调研，并分别与深圳市体育局、场馆经营者进行了座谈，得到了大量真实的第一 手资料。在总结了深圳市公共体育场馆改制的流程、效果、存在问题的基础上，运用课题前 几个部分的相关理论成果，剖析了问题产生的根源以及给我们今后工作的启示和建议。 本课题研究的主要创新之处有：第一次明确提出了公共体育场馆改制的概念及其内涵； 第一次提