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第 4期 王琦等:法国海岸警卫队的组建及对中国的启示
法国海岸警卫队的组建及对中国的启示
王琦,万芳芳
(国家海洋信息中心 天津市 300171)
摘 要 论述法国海岸警卫队的机构设置、职能与任务,并结合我国近海执法任务的具体情况,分析实行分
散性海上管理体制对海上执法的不适应性,提出建立中国版海岸警卫队已迫在眉睫的观点。法国海岸警卫队
的建立模式,可以给我国提供许多启示。
关键词 海岸警卫队 执法 职能
机构,是各 国海岸警卫队的鼻祖,也是当今世界
1 全球海岸警卫队概况 最强大的海上执法队伍之一。我国对海岸警卫队
的研究多集中于美国,但对于法国海岸警卫队的
当今世界有意大利、英国、日本、印度、西 研究甚少。吸取多国经验为我所用,才能加强和
班牙、巴林、加拿大等一百多个国家拥有海岸警 提高中国海岸警卫队的建设。
卫队。海岸警卫队是各个国家为应对海上各种事 法国位于欧洲西部,西临大西洋,西北面对
件而专门设立的一个机构。但在不同国家,海岸 英吉利海峡和北海,南与地中海、西班牙接壤,
警卫队所承担的任务、担当的角色也有着一定的 此外还有5个海外省和5个海外领地。这些散布
差别。海岸警卫队最主要、最通行的任务是:海 在世界主要大洋中的零星岛屿使法国拥有辽阔的
上执法、维护海权、边境控制等。在战争期间, 海域 (1×10。km),使之成为继美 国之后第二
海岸警卫队还可能担负起港 口防卫、海上反 问 领海大国,法国本土海岸线长约3500km,法属
谍、近海巡逻等安全任务。 海外领地海岸线长达6200多km,海上执法任务
海岸警卫队在有些国家是武装力量的组成部 量大。推此及彼,中国海域辽阔,海岸线漫长,
分,而在其他一些国家却仅作为民事机构,有的 纵跨温带、亚热带和热带,位于北太平洋西部,
甚至是非政府机构。绝大多数的海岸警卫队为了 从北向南分为渤海、黄海、东海和南海,是海上
履行任务都装备舰船和飞机 (包括直升机和海上 执法任务十分艰巨的海洋大国之一。法国先进的
巡逻机)。从法律上来讲,领海、专属经济区和 海洋科学研究、管理及其相关体制对中国具有重
大陆架属于国家的主权和海洋权益,维护主权和 要借鉴意义 。
海洋权益的工具应该是国家的武装力量和执法力
量 。 《联合国海洋法公约》颁布以来,建立海岸 3 法国海岸警卫队的建立
警卫队,整合海上执法行动成为海上综合执法的
主流,全世界已有 50多个海洋国家相继成立了 法国有 10个以上的部门负责法国海区。法
海岸警卫队。以海岸警卫队的名义同周边国家开 国海洋实行三级管理体系:国家一级为法国海洋
展海洋管理、联合执法、搜救演习等活动,能够 国务秘书处;在沿海各大区设立海洋事务管理
与国际流行趋势接轨,便于开展交流合作。 局;在大区下属各省、市设立海洋事务管理处。
三级海洋管理体系健全完善,垂直管理,管理效
2 法国海岸警卫队的重要性 能高。法国海岸警卫队建立之前,其海上宪兵担
当海上警卫队的角色,是法国海军的一个组成部
美国海岸警卫队是该国唯一的海上综合执法 分。但随着海上任务复杂性加剧,该机构已经越
收稿 日期 :2011年8月 l7日
万方数据
32 匪翌亘塑塑 海 洋信 息
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