法国海岸警卫队的组建及对中国的启示.pdfVIP

第 4期 王琦等：法国海岸警卫队的组建及对中国的启示 法国海岸警卫队的组建及对中国的启示 王琦，万芳芳 (国家海洋信息中心 天津市 300171) 摘 要 论述法国海岸警卫队的机构设置、职能与任务，并结合我国近海执法任务的具体情况，分析实行分 散性海上管理体制对海上执法的不适应性，提出建立中国版海岸警卫队已迫在眉睫的观点。法国海岸警卫队 的建立模式，可以给我国提供许多启示。 关键词 海岸警卫队 执法 职能 机构，是各 国海岸警卫队的鼻祖，也是当今世界 1 全球海岸警卫队概况 最强大的海上执法队伍之一。我国对海岸警卫队 的研究多集中于美国，但对于法国海岸警卫队的 当今世界有意大利、英国、日本、印度、西 研究甚少。吸取多国经验为我所用，才能加强和 班牙、巴林、加拿大等一百多个国家拥有海岸警 提高中国海岸警卫队的建设。 卫队。海岸警卫队是各个国家为应对海上各种事 法国位于欧洲西部，西临大西洋，西北面对 件而专门设立的一个机构。但在不同国家，海岸 英吉利海峡和北海，南与地中海、西班牙接壤， 警卫队所承担的任务、担当的角色也有着一定的 此外还有5个海外省和5个海外领地。这些散布 差别。海岸警卫队最主要、最通行的任务是：海 在世界主要大洋中的零星岛屿使法国拥有辽阔的 上执法、维护海权、边境控制等。在战争期间， 海域 (1×10。km)，使之成为继美 国之后第二 海岸警卫队还可能担负起港 口防卫、海上反 问 领海大国，法国本土海岸线长约3500km，法属 谍、近海巡逻等安全任务。 海外领地海岸线长达6200多km，海上执法任务 海岸警卫队在有些国家是武装力量的组成部 量大。推此及彼，中国海域辽阔，海岸线漫长， 分，而在其他一些国家却仅作为民事机构，有的 纵跨温带、亚热带和热带，位于北太平洋西部， 甚至是非政府机构。绝大多数的海岸警卫队为了 从北向南分为渤海、黄海、东海和南海，是海上 履行任务都装备舰船和飞机 (包括直升机和海上 执法任务十分艰巨的海洋大国之一。法国先进的 巡逻机)。从法律上来讲，领海、专属经济区和 海洋科学研究、管理及其相关体制对中国具有重 大陆架属于国家的主权和海洋权益，维护主权和 要借鉴意义 。 海洋权益的工具应该是国家的武装力量和执法力 量 。 《联合国海洋法公约》颁布以来，建立海岸 3 法国海岸警卫队的建立 警卫队，整合海上执法行动成为海上综合执法的 主流，全世界已有 50多个海洋国家相继成立了 法国有 10个以上的部门负责法国海区。法 海岸警卫队。以海岸警卫队的名义同周边国家开 国海洋实行三级管理体系：国家一级为法国海洋 展海洋管理、联合执法、搜救演习等活动，能够 国务秘书处；在沿海各大区设立海洋事务管理 与国际流行趋势接轨，便于开展交流合作。 局；在大区下属各省、市设立海洋事务管理处。 三级海洋管理体系健全完善，垂直管理，管理效 2 法国海岸警卫队的重要性 能高。法国海岸警卫队建立之前，其海上宪兵担 当海上警卫队的角色，是法国海军的一个组成部 美国海岸警卫队是该国唯一的海上综合执法 分。但随着海上任务复杂性加剧，该机构已经越 收稿 日期 ：2011年8月 l7日 万方数据 32 匪翌亘塑塑 海 洋信 息