城低保与就业问题的经济分析-江淮论坛.PDF

城市低保与就业问题的经济分析 章 彬 高向东 （华东师范大学资源环境科学学院人口所，上海 200062 ） 摘要：自城市低保实施以来，它就和就业开始了相互的博弈，并出现了一些问题和争议，本文通过阿罗不 可能性定理、不公平分配、博弈论以及失业等微观和宏观经济学的一些观点和理论对二者的关系进行理 论分析，并提出了二者矛盾运动、共同发展的观点。 关键词：城市低保；就业；经济 中图分类号： 文献标识码 F241.4 粤 一、城市低保与就业形势简介 1.低保形成背景和施行现状 20 世纪90 代，中国的城市贫困问题开始出现，波及范围迅速扩大，贫困发生率大幅上升。在国 上，由于经济全球化和亚洲金融风暴的影响；在国内，由于以市场经济为取向的经济体制急剧转轨和企 业改革逐步深化，在中国城市社会中引发了诸多经济、社会矛盾。加上中国社会保障安全网本身的脆弱 和不足，在危机时刻难以担当重任。于是短短的几 中，就在城市迅速形成了以一部分失业人员、下岗 人员、“特岗”人员和退休人员以及他们的赡养人口为主的城市贫困群体。 国务院第 次常务会议通过了中华人民共和国国务院令第 号 《城市居民最低生活保障条 21 271 例》，自1999 10 月推行以来，我国城市居民最低生活保障制度的执行情况进展良好。 2006 年，各地进一步规范了低保的保障范围，落实“按实 收入”计算的政策，将实 生活有困难的 职工纳入低保范围，重点解决了农垦、森工等特殊行业企业职工的低保问题。 我国城市居民最低生活保障制度逐步完善，截至2006 愿 月底，全国共有城市居民最低生活保障 对象 万人。今年中央补助地方城市低保资金达到 亿 ，比去 增加了 亿 。 2229 员36 24 2.全国就业形势简介 劳动力供需矛盾比较突出， 岁以上人口增长达到高峰，劳动力资源增量有 多万人。 2006 16 1700 预计全 城镇需要安排就业总量约 万人，其中城镇新成长劳动力约 万人，下岗人员 万人 2500 900 460 和城镇登记失业人员 万人，按政策需在城镇安排就业的农村劳动力和退役军人约 万人。从需 840 300 求情况看，今 可望增加就业岗位 万个左右，加上自然减员提供的就业岗位，预计今 城镇可新增 800 就业人员约 万人。劳动力供大于求将达到 万人，比去 增加 万人。 1100 1400 100 农村劳动力转移就业任务艰巨，“十一五”规划纲要提出未来5 转移农业劳动力4500 万人的预 期目标，意味着“十一五”时期平均每年要转移 万人。考虑到农村劳动力转移就业的服务体系不够 900 完善，管理体制、工作机制还未完全建立，市场对劳动者素质要求不断提高，而农村劳动力素质相对偏 低等因素，完成全 任务的难度较大。另外，近 来迅速增加的失地失业农民，也亟需纳入就业政策的 扶持范围。 再就业工作面临新的任务，从二季度开始，国有厂办集体企业400 多万下岗职工被纳入再就业工 作范围，下岗失