第3章中国电子政务的发展现状与对策选择.pdf

第3章中国电子政务的发展现状与对策选择 第3章中国电子政务的发展现状与对策选择 3.1 中国电子政务的发展历程 3.2 中国电子政务发展的现状分析 3.3 中国电子政务建设的对策选择 思考题与习题 第3章中国电子政务的发展现状与对策选择 3.1 中国电子政务的发展历程 3.1.1 中国电子政务的发展历程 中国电子政务的发展过程是随着“办公自动化— 电子化工程 （三金工程）－政府上网工程一‘三网一库’”这样一条线来展开 的。从国家大力推进电子信息技术的应用开始，可将我国电子 政务的发展过程划分为四个阶段。 第3章中国电子政务的发展现状与对策选择 1．准备阶段（1993年以前） 20世纪80年代，信息技术的发展已经成为提高综合国力和促 进社会经济发展的关键因素，我国政府对此也做出了积极的反 应，其中加快政府信息化建设就是其中一项重要内容。1982年10 月，国务院成立了计算机和大规模集成电路领导小组，聘请有理 论水平、有实践经验的科学家、经济学家和工程技术人员参加， 负责重大决策和技术经济咨询。1984年国务院批准国家计委成立 了信息管理办公室，负责推动国务院有关部委的信息系统建设工 作。1986年，组建了国家经济信息系统的规划小组和国家信息中 心，负责国家信息系统的规划和建设。与此同时，国务院各部委 以及地方政府相继成立了信息中心，负责政府信息化的推广工 作。在20世纪80年代，我国政府信息化工作的重点，主要集中在 办公自动化领域。各部门各地区在办公自动化工作中，建立了一 些纵向和横向的内部办公信息网络，为利用计算机和互联网技术 奠定了基础。 第3章中国电子政务的发展现状与对策选择 2 ．启动阶段（1993年3月至1997年4月） 这一阶段是以“三金工程”为代表的。1993年至1994年，信 息革命和信息高速公路的浪潮开始席卷全球。为了加速推进我 国信息化的进程，1993年底，国务院成立了国民经济信息化联 席会议，正式部署了“金桥”、“金卡”、“金关”工程（简称“三金 工程” ）等“金”字头系列的重大信息系统工程，并将其列为国家 中长期发展规划。 “金桥”工程是直接为国家宏观经济调控和决策服务，现已 建成了一个连接全国各省、直辖市、自治区、400多个城市，与 几十个部委互联的专用基础通信网络，具有相当规模的服务能 力。 第3章中国电子政务的发展现状与对策选择 “金关”工程是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服 务水平而建立的信息网络系统，已经制定并实施了进出口企业 代码和进出口商品代码两项标准，建立了配额许可证管理系 统、进出口统计管理系统、出口退税管理系统等。到1999年， “金关”工程已取得重大进展，实现了银行、外汇管理机构及海关 的计算机联网，在关税管理中发挥了重要作用。 “金卡”工程主要是推动银行卡跨行业务的联营工作，其中12 个试点城市已全部实现了同域跨行的自动提款机联网，非银行 智能卡也能在公安、保险、劳动工资、交通管理、医疗卫生等 领域广泛应用。 第3章中国电子政务的发展现状与对策选择 后来又在税务系统实行了“金税”工程，在公安系统实行了 “金盾”工程。 实践证明，启动“金”字头工程符合信息系统工程的效益优先 原则。 1996年1月，国务院信息化工作领导小组成立。国务院信息 化工作领导小组由国务院副总理邹家华任组长，由20多个部委 领导组成，负责统一领导和组织全国的信息化工作。1996年以 后，中央和地方都确立了信息化在国民经济和社会发展中的重 要地位，信息化在各领域各地区形成了强劲的发展潮流。 第3章中国电子政务的发展现状与对策选择 3 ．展开阶段（1997年4月至2000年10月） 经过1993～1997年的建设与发展，符合我国国情的信息化 发展思路已初步形成。国务院信息化工作领导小组确立了国家 信息化的定义和国家信息化体系六要素；进一步充实和丰富了 我国信息化建设的内涵；提出了信息化建设“统筹规划，国家主 导；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享” 的24字指导方 针。此时，电子政务的发展也步入了快车道，突破了部门和地 域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青