浅谈租借法案出台.docxVIP

浅谈租借法案的出台 　　【摘 要】本文以二战期间美国租借法案问题研究为选题，对租借法案的出台及在华实施所表现的具体情况和特点加以论述。所谓“租借”主要指战争物资以及其他补给的租借。1941年3月租借法案在美国出台，最初应用于英国，之后将援助的范围扩大包括俄国、中国、法国等反法西斯国家。该法案的出台成为美国外交政策一次重大转折，标志美国逐渐放弃长期实行的孤立主义政策，对于中国取得抗日战争的胜利发挥了重要作用，推动了世界反法西斯战争取得胜利。　　【关键词】租借法案；美国；国民政府　　1941年3月11日参众两议院以大多数通过了《租借法案》。依照租借法案，“总统有权制造、出卖、出借、出租或交换任何军需品给任何国家的政府，只要大总统认为这个国家的防御是美国的防御所必需的”。租借法案的通过实质上也是美国外交政策的一次转折，美国逐渐摆脱孤立主义，融入世界反法西斯战争中，使正处于艰苦斗争中的反法西斯国家看到了曙光，一定程度上推动了反法西斯战争胜利的快速到来。　　一、缘起：英国的求援　　1940年5月23日英国大使拜访美国国务卿威尔斯向其传达了英方的请求，希望美国可以向其售卖飞机和各种类型的武器和弹药。而此时美国已经做好了一份关于美国陆军部可以向英国售卖这些剩余储备和美国国防不需要的军需品清单，为避免激起德日法西斯国家的敌意，威尔斯希望将部分类型的武器弹药转移给美国的私人制造商，然后再直接卖给英国政府，这样在国际法之下美国便没有违背中立法。与此同时，澳大利亚首相孟席斯也在不断向美国请求财政和军事援助盟国，这对援助英国起了推波助澜的作用。　　根据1940年8月26日负责控制领域的首席助理的备忘录，与英国和盟国政府向美国购买飞机有关，“有趣的注意到在6月30日至8月17日这一阶段期间，1350架飞机被订购和交付403架飞机，在当下的合约中条件是8月后两个星期交付89架，9月229架，10月291架，11月351架，12月440架，随后几个月增长数量需达到846架。”[1]上述数字的变化足可以看出此时美国已经开始逐渐兑现其承诺。　　随后美国总统特别助理哈利?霍普金斯所作的备忘录中，就美国向英国进行援助制定了详细计划，包括向其运输的弹药、武器、指导人员等，“运送250，000恩菲尔德式步枪和50，000，000发子弹；除了英国为他们自己所接受的巡逻轰炸机增加50架，装备有广播、深水炸弹、炸弹、枪和弹药，足够的操作备件供应，急需船员；向英国输送80名观察员，一半出自兵工厂和一半出自陆军和海军，用于使英国了解美国飞机的使用。”[1]　　伴随着罗斯福在总统大选中获得胜利，其对外政策也渐趋公开化、强硬化，其称“在当今世界形势下，毫无疑问绝大多数的美国人心中认为美国最好的防御就是英国自身防御的安全，因此除了拯救民主这个国家的历史利益外，对于我们尽一切努力帮助大英帝国就如同帮助我们自己，并声称在这个国家的造船厂、军火工厂和其他地点的额外生产设备也是重要的，以便获得一个强大的国家防御，同时来自英国的订单对于美国来说是一个相当有利的条件。”并认为“美国可以承担英国订单，其可以将这些材料以抵押的形式租借或者售卖给英国，已被证明的很普遍的理论，即英国最好的防御就是美国最好的防御。”[1]　　罗斯福总统以一个生活中非常形象的例子来形容这种租借形式，如果一个邻居家的房子着火。如果你有一个软管，将它与他家的水龙头连接，你就可以帮助他挽救他的房子。援引到现实的对英援助也是同样的，如果我们借给英国弹药和类似的东西，战争之后将它们取回，如果它们完好，这就可以了。　　二、经过：两个月的激烈讨论　　1941年1月9日，罗斯福要求民主党领袖们制定一项不限制他提供援助的数量和种类的法案，第二天，他们便提出了一个法案，该法案称作“众议院第1776号法案”，全称为“进一步促进美国国防及其他目标的法令”。紧接着，租借法案交由参众两院进行关于此项法案的听证会，在进行的过程中，关于此法案有赞成的声音也有反对的声音，各方各持己见。　　1.赞成意见　　财政部长摩根索认为“英国政府先前向美国制造商定购货物的欠款有十四亿美元。该政府有足够的黄金和美元外汇资产，可以偿付这笔尚未偿清的债务，但英国人就是没有美元来满足另外的需要。……他们将不再定购他们无法偿付的货物。因此，定购实际上已经停止了。……我相信他们所拥有的美元资产不会超过他们透露给我的数字……并且，如果国会不制订出一种办法……使英国能从这里购买物资，那末我想他们就只有停止战斗，情况就是这样。” [2]　　国务卿赫尔在其中肯定了英国对美国的战略重要性，认为如果英国战败，美国将遭致德国的入侵。“假使英国……失去制海权，德国就能很容易地跨过大西洋――特别是南大西洋，除非我们有所准备，能够做到今天英国正在做的事。……在许多美洲国家里