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第三章 公共政策分析模型与方法 第一节 公共政策分析的模型 在公共政策科学中，模型是公共政策分析的核心，是分析的基础。公共政策分析的过程就是不断使用模型的过程。公共政策分析中经常使用的模型和方法主要包括： 理性模型 精英模型 团体模型 系统模型 过程模型 制度模型 公共选择模型 博弈论模型 垃圾桶模型 ;一、理性模型及其批评者 1、广博理性模型：理性的决策者能够是始终能够坚持理性化活动，在决策时能够遵循利益最大化原则，选择最优方案，谋求自身的最大的社会利益。——”花最少的代价，得到最大的成果“。（p49） 要点：（1）一个既定问题 （2）清楚目标、价值和要点 （3）列出所有备选方案 （4）预测执行该方案后可能产生的后果 （5）比较优劣排序 （6）正确地选择最能达到目标的备选方案 面临的障碍：决策目标不是单一的、明确的；人的理性是有限的；人获得知识的能力有限；决策者往往存在着价值冲突；决策者受到时间、人力、物力等资源的限制等。 ;2、有限理性模型：西蒙认为，所谓有限理性，就是缺乏全智全能的理性，就是备受限制的理性。——有限理性的人视为“行政人”。 代表人物：西蒙和马奇 要点：（1）存在数种可以相互取代的行为类别 （2）每类行为都能产生明确的结果 （3）经济主体行为产生的结果拥有充分的信息和情报 （4）经济主体拥有一套确定的偏好程序 （5）决策者最终采用一种满意策略，而不是最优策略 ;3、渐进模型：政策制定所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，从而获得共同一致的政策。它以现行的政策做为基本方案，在与其他新方案相互比较后，制定出对现行政策的修改、增加的新政策。 代表人物：林德布洛姆 基本内容：（1）价值目标选择与所需行动的经验分析这两者之间是紧密交织在一起 （2）决策者只考虑种种可供选择方案的一部分 （3）决策者只能对方案可能产生的某些重要后果进行评价 （4）所面临的问题经常被重新鉴定，渐进主义允许对目的—手段和手段—目的进行无限的调整 （5）考察一个决策的优劣，取决于决策者们是否直截了当地一致同意这一决策 （6）从本质上来说，是补救性的。 ;渐进主义模型;4、混合扫描模型：试图将全面理性模型和渐进主义模型的优点结合起来。 代表人物：阿米泰·埃兹奥尼 基本观点：认为广博型模型不具备足够的现实性，而渐进模型则缺乏创造性。 ;5、规范最佳模型：是对理性决策模型和渐进主义决策模型的有机综合。 代表人物：叶海卡·德洛尔 四项基本假设 三大阶段和18个步骤 德洛尔认为：最佳决策是一个认同理性、增加理性的过程，人们通过多方面的努力，可以提高政策的理性程度。 现代国家中既要有稳定的政策诉求，又要有变革的改革诉求。;二、精英模型 1、精英模型的理论来源：古典精英理论 2、基本观点:（1）社会分化成有权的少数人和无权的多数人。价值是精英们决定的 （2）少数处于统治地位的精英们并不是多数的被统治者的代表。 （3）从非精英向精英的流动过程一定是缓慢而持续的，以维护社会稳定并避免爆发革命。 （4）在基本的社会制度和价值观方面，精英集团的看法是一致的，并且致力于维护现存的社会制度。 （5）公共政策所反映的不是大众的要求，而是精英们的主流价值观 （6）活跃的精英们很少会受到冷漠的大众的影响。 3、简要评价：？;精英主义模型;三、团体模型;;团体理论模型（2）;四、系统模型;系统理论模型;五、过程模型;动态过程模型;六、制度模型——公共政策是政府机构或体制的产出。;制度根基模型;七、公共选择模型;八、博弈论模型——对策论; 话说有一天，一位富翁在家中被杀，财物被盗。警方在此案的侦破过程中，抓到两个犯罪嫌疑人，斯卡尔菲丝和那库尔斯，并从他们的住处搜出被害人家中丢失的财物。但是，他们矢口否认曾杀过人，辩称是先发现富翁被杀，然后只是顺手牵羊偷了点儿东西。于是警方将两人隔离，分别关在不同的房间进行审讯。由地方检察官分别和每个人单独谈话。检察官说，“由于你们的偷盗罪已有确凿的证据，所以可以判你们一年刑期。但是，我可以和你做个交易。如果你单独坦白杀人的罪行，我只判你三个月的监禁，但你的同伙要被判十年刑。如果你拒不坦白，而被同伙检举，那么你就将被判十年刑，他只判三个月