价值工程概念概要跟推动资料.docVIP

PAGE 49 PAGE 1 價值工程概念及推動 主 講 人：陳茂南 副組長 交通部運輸研究所運輸工程組 摘要 為因應政府財政困窘，交通部門正推動交通建設計畫預算執行效能提昇方案，希望能在有限經費下作最大的建設，並鼓勵創新，導入知識管理，以提升施政的品質與能力。其中激勵所屬各單位進行價值工程概念之推廣正是該方案之主軸，因此本研究針對價值工程之本質特性與內容概要進行探討，並介紹包括機能分析、成本管理與考利激盪等核心方法，之後，探討現階段廣泛運用價值工程研析所需要的環境配合條件，說明相關推動構想以及交通部門如何實施與督導價值工程，希望能帶動相關研究與討論的風潮，從而將價值工程精神落實到日常施政之中。 價值工程對於國內工程界應該不算陌生，台北市政府捷運局於八十一年間頒佈實施「台北市政府捷運工程局價值工程獎勵條款」鼓勵承包商主動提出價值工程變更建議案，如經業主採納可分享50％之淨節省金額，以節省公帑或縮短工期。交通部國道新建工程局則於82年4月高雄環線優先路段第C393Z標中，規定廠商除按原案投標外，可以另提「替代方案初步設計計畫書」，經業主核准後，可與原案或其他替代方案競標，並以低於底價之最低標得標。至於民間機構方面，少數工程顧問公司曾經選擇性地以專案辦理，但迄今國內各部門在價值工程運用上均未形成風潮，因此大家對於價值工程亦不算熟悉，有必要對其進行概念性之介紹，並說明其推動構想。 以下章節先說明價值工程重新受到重視之原因，再探討價值工程重要特性與其精神意涵。之後，則報告交通運輸部門在推廣價值工程概念方面之構想，最後彙整簡短之結語互勉之。 壹、價值工程風雲在起 近年來有許多管理方法隨環境之變遷生生滅滅，價值工程卻仍然存在，代表其方法本身之價值經的起考驗，但是演變過程中並非沒有爭論，其受重視程度亦有消長，以美國推動價值工程最力之華盛頓州運輸部（Washington State Department of Transportation）來說在1984-1995年間該機構共進行過121個價值工程之研究案，其中大多數集中在1989至1991年，之後逐年遞減，至1995年已無任何研究個案（Smith, K L, 1999），惟至1997年美國聯邦公路局（FHWA）為改善計畫品質、縮減成本、促進創新、削減不必要及昂貴之設計及確保投資效益，規定超過2500萬美元以上之聯邦補助計畫，均需要進行價值工程之研析，該州之價值工程應用因而再度活躍起來。 價值工程之興衰，除因其方法上先天之限制之外，多少亦與其因應當時外在環境需求之能力有關，因此其程序及定義需要配合目前時空進行維護或更新，才能契合執行單位之需要，所以在闡述價值工程概念與其推動構想之前，先說明交通部門現階段全面推動價值工程概念的用心，茲分項說明如下： 一、撙節經費，擴大計畫效能 國內近一年來因經濟發展遲緩，政府預算短缺情形嚴重，以過去預算編列方式，恐無法負荷各項交通建設之需求，為此交通部葉部長特別指示：「交通投資不僅影響未來國家的運輸品質，更影響國家競爭力及整體經濟發展，但在國家財政困難及預算赤字下，基於對民眾負責原則，不應「以債養債」，因此各項預算一定要「用在刀口上」，工程的規劃、設計，均需經過縝密的研究，而經費編列及工程發包，更須嚴謹，並兼顧透明化、制度化及公開化，使能在有限經費下作最大建設，發揮最大的效果。」 援此，交通部張次長指派運輸研究所與重大工程督導會報共同研擬「交通建設計畫預算執行效能提昇方案」，希望運用知識管理、價值工程、預算最佳配置等概念，有系統的診斷現有預算執行過程中遭遇的問題，構建計畫管理與預算執行決策支援系統，建立經費撙節評核標準，全面篩檢各項建設計畫，俾深植追求效能為上的觀念，從體質上改變過去積習，真正展現新政新風貌。 為使預算效能檢討工作能夠全面且系統的進行，減少被長久以來建立之「習慣領域」所侷限，方案中提出「交通建設經費撙節計畫」的構想，整合交通部施政在有關因應預算短缺、配合經濟發展、宣揚施政作為、爭取社會支持度等方面的需要，並嘗試突破政策對外行銷盲點、部屬各機關間之隔閡、機關內官僚體系之限制、同仁個人領域之障礙等妨礙創意發展問題。 撙節計畫整體架構類似管理學中之目標成本（Target Costing）管理，價值工程研析正是其中五大步驟之一，因此建議利用價值工程相關分析方法，尋找預算效能改善的空間，進行價值工程程序，構思可行之替代方案，同時建立預算執行績效評核標準，供日後審議督導之參考，使得價值工程精神與觀念之推廣，成為該計畫的重要工作之一。雖然之後撙節計畫雖因政府欲以擴大內需方案刺激景氣而放慢腳步，但是價值工程概念仍然為各單位近期內必需深入了解並落實運用之重點。 二、提昇品質，加強施政能力 依常理任何設計單位不會故意進行很差的設計，且現有的規劃、設計