行政与行政管理学讲义.pptVIP

第一章 行政与行政管理学 南阳师范学院政管学院 沈湘豫 本章内容 2 第一节 行政的内涵和基本要素 1、行政的内涵 2、行政的基本要素：主体、客体、根本原则、基本依据、根本目标。 3、行政与国家、管理、法律的关系。 3 4 1、行政的内涵 行政是一个古老的概念，它伴随着国家的产生而产生，是国家的一种基本职能。 《左传·昭公五年》：“礼所以守其国，行其政令，无失其民者也。” 《史记·周本纪》：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’”。 在英文中，对应的“administration”源于拉丁文的“adminatrarc”，意思是“执行事务”。 5 学术界对“行政”的理解主要有： （1）从政治和行政的分离及不同功能的角度来解释行政； Woodrow Wilson，Frank Goodnow：“dichotomy of politics and administration” 在所有的政府体制中都存在着两种主要的或者基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。前者叫做政治，后者就是行政。 6 “The field of administration is… removed from the hurry and strife of politics. “administration is a part of political life… only as machinery is part of the manufactured product. “The civil-service reform, … by making service unpartisan, is opening the way for making it business-like. “Politics is state activity in things great and universal, while administration… is the activity of the state in individual and small things. “Every particular application of general law is an act of administration.” -Woodrow Wilson 7 （2）从“三权分立”的角度来理解行政 Montesquieu:立法权、行政权和司法权 William Willoughby:“行政是政府组织中行政机关所管辖的事物。” （3）从管理功能的角度来释义行政 Leonard White：“行政是为完成某种目的，对许多人所做的指挥、协调和控制。” Herbert Simon：“为了达到共同的目的，如何选择所使用的方法，如何选用工作人员并使之协调工作，如何分配权力使之完成在团体中的特定工作，并与他人和谐地努力。” 8 （4）对以上三种学说的分析评论 政治行政两分法: 抽象意义大于现实意义 三权分立学说：形式表象多于本质内涵 管理功能：剑走偏锋，脱离实际，脱离群众。 （5）从综合的角度来全面概述行政 行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权利，为了实现国家意志，对国家事务，社会事务和机关内部事务所进行的一系列组织和管理活动。 9 2、行政的基本要素 （1）行政的主体是行政机关和具有行政管理职能的公共组织； （2）行政的客体是全体公民、社会组织团体和行政机关及其工作人员； （3）行政的根本原则是依法管理； （4）行政的基本依据是公共行政权力； （5）行政的根本目标是维护和实现公共利益。 10 3、行政与国家、管理和法律的关系 （1）行政与国家的关系 （2）行政与管理的关系 （3）行政与法律的关系 第二节 行政管理学的简述 1、行政管理学的含义和相关概念辨析 2、行政管理学的研究对象 3、行政管理学的研究内容 4、行政管理学的主要特征 5、行政管理学和相关学科的关系 6、行政管理学的研究意义 7、行政管理学的研究方法 8、行政管理学的指导原则 9、本课程的学习目标 11 12 1、行政管理学的含义和相关概念辨析 行政管理学，就是研究国家行政管理活动及其规律的一门学科。 行政学 公共行政学 公务管理学 公共事务管理 政府管理 公共管理学 行政管理学 Public Administration 13 2、行政管理学的研究对象 “科学研究的区分，就是根据科学对象所具有的特殊的矛盾性。因此对于某一现象的领域所特有的某一种矛盾的研究，就构成了一门科学的对象。” ——《矛盾论》（《毛泽东选集》第一卷） 行政管理学的研究对象包括了国家行政机关对国家事务、社会事务和内部事务的管理活动。 在具体的这些管理活动中，又要研究其中的行为要素，各种人财物的运用，时空要素，研究实现目标