国有资本经营预算.pdf

国有资本经营预算 内容： 建立国有资本经营预算的背景 国有资本经营预算的相关内容 背景分析 党的十六届三中全会指出，要“建立国有资本 经营预算制度” 。 温家宝总理在2007年政府工作报告中也明确提 出，要建立国有资本经营预算制度，规范国家 与企业的分配关系。 这是党中央、国务院从完善社会主义市场经济 体制的全局出发，采取的一项重要改革措施。 对于深化国有企业改革、推进国有经济结构和 布局调整、增强政府的宏观调控能力具有重要 作用。 主要内容 一、什么是国有资本经营预算？ 定义：国有资本经营预算是国家以所有者身份 依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分 配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要 组成部分。 国有资本经营预算由收入预算和支出预算组 成。收入预算是指国家按年度和规定比例向企 业收取国有资本收益的收缴计划；支出预算是 指国家根据国有资本经营预算收入规模和国民 经济发展需要制订的支出计划，国有资本收益 将用于国有经济布局和结构调整，补偿国有企 业改革成本，提高国有企业核心竞争力等方 面。 二、建立国有资本经营预算的意义 首先，国有企业、国有股权是国家投资形成 的，国家作为投资者理应收取投资收益。 《企业法》规定：国有企业应依法缴纳税金、 费用、利润。 《公司法》规定：公司股东依法享有资产收 益，参与重大决策和选择管理者等权利。因 此，国有企业向国家上交利润是其应尽的义 务。计划经济时期，国有企业需按规定向国家 上缴利润。 1994年国家进行了税制改革，考虑到当时企业 承担的离退休职工费用、办社会职能等历史包 袱沉重，作为阶段性措施，国家暂停了向企业 收缴利润，企业应上缴的利润全部留在企业， 用于其改革和发展。 近年来，国家在支持国有企业改革和发展方面采取了 一系列政策措施，取得了明显成效，现代企业制度初 步建立，企业历史包袱基本解决。2006年，国有企业 实现利润达12193亿元，税后利润达6252亿元。国有 企业从总体上已经走出困境，步入了正常发展的轨 道。 但是同时，一些国有企业存在着盲目投资、重复建设 的问题。并且，由于受资源、垄断程度以及企业历史 包袱轻重不同等多种因素的影响，国有企业的利润水 平在不同行业企业之间有着较大差异，导致国有企业 职工收入水平差异明显，影响社会公平。 国家适时出台政策，向国有企业收取投资收益，将进 一步规范国家和企业的分配关系，促进国有企业完善 收入分配制度，增强国有企业对国家的责任意识。 其次，在构建公共财政体制的过程中，我们逐 步取消了公共财政中对国有企业的一些特殊政 策。 在这种情况下，国有企业改革和发展的一些深 层次问题难以解决。 建立国有资本经营预算，国家将取得的国有资 本收益用于弥补国有企业改革成本，支持优势 企业自主创新，提高核心竞争力，不但有利于 国有企业改革和发展，而且符合财政改革的方 向。 三、建立国有资本经营预算的原则 试行国有资本经营预算，应坚持三项原则： 一是统筹兼顾，适度集中 即建立国有资本经营预算，确定国有资本收益 上交比例要合理、适度，既要考虑国有经济布 局和结构调整的需要，有利于国有资本的合理 配置，也要考虑国有企业的自身改革和发展。 二是相对独立，相互衔接 即国有资本经营预算和政府公共预算分别编 制，分别反映各自的收支情况，同时也要保持 两者之间的衔接。 三是分级编制，逐步实施 与国有资产分级管理体制相适应，国有 资本经营预算分级编制，同时考虑到国 有企业情况的多样性和复杂性，为稳妥 推进此项工作，国有资本经营预算先试 行，再逐步推开。 四、国有资本经营预算的收支包括哪些项目？ 国有资本经营预算收入是指各级人民政府及其 部门、机构履行出资人职责的企业（一级企 业，下同）上交的国有资本收益，主要包括五 项： 1、一是国有独资企业按规定上交国家的利润 这是最主要的一项收入，即税后收入的一定比 例，“适度从低”原则 2、国有控股、参股企业国有股权（股份）获 得的股利、股息 按照股东会或董事会批准的利润分配方案，将 国有股权、股份取得的股利或股息上交国家。 3、国有产权（含国有股份）转让收入 国有产权转让收入、国有企业清算收入以