公共行政学（薛泉）9.第九章责任政府.pptVIP

专题一：责任政府 一、行政责任的概念 二、责任政府的实现 责任政府 九月问责风暴 山西省襄汾尾矿库发生特大溃坝事故 ，山西省生长、省委副书记孟学农免职。 石家庄三鹿“毒奶粉”丑闻，石家庄市市长冀纯堂免职 ；国家质量监督检验检疫总局局长李长江引咎辞职。 深圳市龙岗区舞王俱乐部特大火灾 ，副区长黄海广、消防大队大队长蒋伟标等免职。 一、责任政府的概念 1.责任政府即政府责任。 “责任政府即行政主体必须对所实施的行政活动承担责任，在其行政活动过程中应处于一种责任状态，不允许行政主体只实施行政活动而不承担相应的责任。” ——钱海梅：《论社会转型期的责任行政》，上海大学学报，2003（2） 一、责任政府的概念 2. 责任政府即负责任的政府。 “责任政府是指一种需要通过其赖以存在的立法机构向全体选民揭示其所作的决策，并说明这些决策合理性的行政机构。” ——鲁彦平：《略论责任政府及其在我国的实现》，兰州学刊，2003（6） 一、责任政府的概念 3.责任政府即政府责任制度。 “责任政府是一种政治原则以及建立在这种政治原则基础上的政治责任制度。” ——王邦佐、桑玉成：《论责任政府》，解放日报，2003-05-13 一、责任政府的概念 4.责任政府即政府责任关系。 “责任政府这个术语通常用来指这样的政府体制，在这种政府体制里，政府必须对其公共政策和国家行为负责，当议会对其投不信任票或他们提出的重要政策遭到失败，表明其大政方针不能令人满意时，他们必须辞职。” ——英国《布莱克法律辞典》 一、责任政府的概念 5.责任政府即政府责任理念。 “责任政府主要包括以民为本、有正义感、敢于承担责任、自觉接受监督、法律至上、官民平等等基本的责任观。” ——孙彩红：《责任行政意识》，云南行政学院学报，2005（2） 一、责任政府的概念 我们认为： “责任政府”是民主政体中的行政主体因行使法定职权而必须对人民负责的政府管理体制。 一、责任政府的概念 （1）存在的背景：民主政体。 责任政府是近代资本主义民主政治发展的结果 ，产生于近代资产阶级政府建立以后 ； 人类历史上曾经长期存在“朕即天下”的无责任政府时期，“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”。 一、责任政府的概念 （2）责任的缘由：行使职权。 国家的权利属于人民，职权是人民授予的。人民只是授予了政府相应的使用权，没有授予所有权。 职务——权力——责任； 权利——义务——责任。 一、责任政府的概念 （3）责任的对象：人民。 由责任的来源可知责任的对象必须是人民； 责任政府要求以民为本，构建一个更加亲民、爱民、为民负责的政府。 一、责任政府的概念 （4）责任政府是一种管理体制。 责任政府不是政府这个实体存在物； 政府实体是管理体制的载体； 作为一种管理体制的“责任政府”意味着一个全新的管理模式。 一、责任政府的概念 （5）责任政府是有限政府。 英国：“责任政府”； 美国：“有限政府”； 体现了一种与全能政府相对的概念。 “‘责任政府’，即对社会生活给与必要、适度干预的‘有限责任政府’。” ——陈庆云：《“小政府”与“责任政府”》，中国行政管理，1994（12） 一、责任政府的概念 （6）责任政府是法制政府。 责任政府是必须遵循行政法的基本原则的； 责任政府要求政府的活动都必须要有法律的依据； “法无规定定即为禁止” 。 一、责任政府的概念 （7）责任政府≠政府责任。 政府责任自古有之，而责任政府则是近代社会才出现的。 封建社会不可能存在责任政府：The King Can Do No Wrong ；责任政府是以民主政体为背景的。 二、责任政府的实现 1.制度调适：行政问责制 “制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。” “我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。” ——邓小平 二、责任政府的实现 我国行政问责制的发展概况： 2003年8月，湖南省长沙市出台《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》，这是国内首个政府行政问责办法。 2004年7月1日《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》正式实施，这是我国内地第一部具有法规性质的高官问责制度。 目前，全国出台并全面启动行政问责制相关办法的省（区、市）已达10多个。 二、责任政府的实现 我们认为： “问责制”指拥有任免权限或者管辖权的国家机关、部门或者领导人员，对由其产生、所属或者管辖的行政主体，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响工作秩序和工作效率，或者损害管理相对人的合法权益，造成不良影响或后果的行为，依照相关法规、规定予以过问并追究责任的制度。 二、责任政府的实现 （1）问责制的实质是对责任的监督与追究。 问责制