行政复议法概论.pptVIP

行政复议法 第一节 行政复议的概念和原则 一、行政复议的概念 行政复议，是指相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出申请，行政复议机关对该具体行政行为进行合法性、合理性审查的活动，是一种准司法行为。行政司法行为主要包括行政裁决和行政复议两种行为，前者针对民事纠纷，后者针对行政纠纷。 中国的行政复议制度，是作为行政诉讼的配套制度建立的。1990年12月，国务院发布了《行政复议条例》。1999年4月全国人大常委颁布了《行政复议法》，建立了独立的国家行政复议制度，使行政复议脱离了行政诉讼配套制度框架。2007年5月，国务院制定了《行政复议法实施条例》，对行政复议法的相关规定进行了细化。行政复议法与行政诉讼法，作为行政救济制度的两个重要组成部分，是“姊妹法”，在很多条款上具有高度的一致性。 二、行政复议的基本原则 行政复议的基本原则主要是义务性规则; （一）合法原则 合法原则是依法行政在行政复议中的体现，要求行政复议机关按照法定职权和法定程序，依据法律、法规、规章以及上级行政机关制定的其他规范性文件，对具体行政行为的合法性与合理性进行审查。 （二）公正原则 公正原则是指行政复议机关应当公正地对待双方当事人，公正地作出行政复议决定。公正原则是所有司法活动的本质要求，当然也是对行政复议这种准司法活动的要求。 （三）公开原则 公开原则是指行政复议的整个过程应当公开进行，避免暗箱操作。除涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密外，行玫复议案件的受理、审理和决定都应当公之于众。 行政复议采取书面审理的方式，但是这与公开原则并不矛盾。在行政复议过程中，行政复议机关应当适当听取申请人、被申请人和第三人的意见。此外，还应向申请人和第三人公开与案件有关的材料，以利于其参与行政复议程序。 （四）及时原则 及时原则是指行政复议机关应当在法律规定的期限内，快速完成复议案件的审查，并快速作出相应的决定。追求效率是行政行为的特点和要求。 （五）便民原则 便民原则是指行政复议机关应当采取方便申请人进行复议的方式方法，以确保公民、法人和其他组织能够有效地行使复议的权利，使行政复议成为公民权利的省力、省时、省钱的救济途径。《行政复议法》中的一些规定体现了便民的原则。如口头申请、一级复议、书面审理、复议不收费等。 第二节 行政复议的范围 一、可以申请行政复议的事项 (一)具体行政行为标准 （1）行政处罚； （2）行政强制措施； （3）行政许可； （4）行政确认; （5）侵犯经营自主权的行为； （6）行政合同； （7）违法要求履行义务的行为； （8）不依法履行保护义务的行为； （9）行政给付； （10）其他具体行政行为； 具体行政行为”是广义的，行政复议的受案范围还包括事实行为。例如，对行政机关的非法拘禁、非法殴打等行为，也可以申请行政复议。 但是，行政复议的受案范围不仅仅限于具体行政行为。申请人在对具体行政行为申请复议的同时，可以对该具体行政行为所依据的部分抽象行为，提出进行审查的请求，即“附带审查”。这些抽象行政行为包括: （1）国务院部门的规定、部门规章除外； （2）县级以上地方各级政府及其工作部门的规定，地方政府规章除外; （3）乡镇人民政府的规定。 请注意：在行政诉讼中，法院不能对抽象行政行为进行附带审查。 例题： 某市交通管理局发布文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费。徐某驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲提起复议申请。下列选项中正确的是: A、徐某可以直接对该征收行为提起行政复议； B、徐某可以针对该规范文件要求复议审查； C、徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件； D、徐某不必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼； （二）权利标准 行政复议法将公民的合法权益都纳人保护范围，不限于人身权和财产权。也就是说，行政复议保护的权利的范围比行政诉讼要大。行政诉讼保护的权利主要是人身权、财产权，以及单行法律、法规规定的其他权利，而行政复议则不受此限制。 （三）合法性、合理性标准 行政复议对具体行政行为不仅可以进行合法性审查，还可以进行合理性审查。这与行政诉讼不同，行政诉讼只能具体行政行为的合法性。 二、行政复议的排除事项 1、内部行为： 这里是指行政机关的行政处分或者其他人事处理决定。当事人不服，可以按照法律、行政法规的规定提出复核或者申诉。除此以外，内部行为还包括行政机关对行政机关的内部行为(如省政府对市政府下达命令的行为)，以及行政机关对内部机构的内部行为(如公安局对派出所下达命令的行为)。 2、行政调解，是行政机关对民事纠纷作出的调解，没有约束力。当事人对其不服，可以对另一方民事主体提起民事诉讼，但不能对行政机关提