西部大开发“十二五”规划及到2020年中长期发展思路研究.pdfVIP

西部大开发“十二五”规划 及到 2020 年中长期发展思路研究 中国社会科学院城市与环境研究所 2009 年 10 月 目 录 目 录 目目 录录 第一章 “十二五”西部大开发规划的背景1 一、西部大开发的进展与成效1 （一）固定资产投资增速加快1 （二）经济发展水平不断提高3 （三）社会事业取得较大进展6 （四）东西发展差距趋于缩小7 （五）生态环境保护初见成效8 （六）投入产出效益逐步提高10 （七）对外开放水平显著提高12 二、当前西部大开发面临的主要问题13 （一）基础设施薄弱，投融资渠道单一13 （二）产业层次较低，创新能力不足15 （三）物流与税收成本高，经营环境偏紧17 （四）地方财力薄弱，财政支出效率不高21 （五）人才总量不足，结构严重失衡23 （六）资源消耗高，“三废”排放量大25 三、“十二五”西部大开发的环境分析26 （一）西部大开发所面临的国际环境27 1．经济全球化带来的产业转移27 2．气候变化国际协议对西部地区的影响29 3．金融危机持续的影响30 4．世界经济的区域化和集团化的影响31 （二）西部大开发所面临的国内环境32 1．我国区域经济进入一个转折或者拐点时期32 2．科学发展观对西部大开发提出了更高的要求33 3．主体功能区对西部大开发带来的机遇与挑战33 4．沿海地区经济转型升级和产业转移加快34 第二章 深入推进西部大开发的总体思路36 一、“十二五”及到 2020年是西部大开发迈向突破的关键时期36 （一）西部大开发阶段性质的判断36 （二）进一步深入推进西部大开发战略的重要意义37 二、深入推进西部大开发的指导思想和基本原则39 （一）指导思想39 （二）基本原则39 三、“十二五”及到 2020年西部大开发的总体战略40 （一）战略定位40 1．提出的依据40 2．战略定位44 （二）发展思路45 1．阶段性调整一个基本思路45 2．紧紧抓住三个有利时机46 3．继续增强六个发展能力47 I 4．着力实现五个战略性转变48 四、“十二五”及到 2020年西部大开发的发展目标50 （一）总体发展目标50 （二）具体发展目标51 1．经济发展51 2．社会进步51 3．生态环境52 （三）具体指标测算说明53 1．全社会固定资产投资年均增长率53 2．经济增长速度54 3．人均地区生产总值56 4．城镇化率57 5．城乡居民收入59 6．城镇登记失业率60 7．新型农村社会养老保险覆盖率60 8．基本社会保险覆盖率60 9．研究与试验发展（RD）经费支出占 GDP 比重60 10．国民平均受教育年限61 11．单位地区生产总值能源消耗61 第三章 “十二五”及到 2020年西部大开发的重点任务62 一、加快推进新型工业化，提升产业发展水平62 （一）以加快产业优化升级为主线，改造提升传统特色优势产业62 （二）以科技进步与创新为支撑，积极发展现代特色优势产业65 （三）以着力满足市场需求为导向，大力发展现代服务业66 （四）以积极承接产业转移为契机，优化提升产业结构67 二、提高供给能力，实现基本公共服务均等化68 （一）优化教育服务结构，加快发展高等教育和职业教育68 （二）构建和完善覆盖全社会的医疗卫生基本公共服务体系69 （三）提高科技创新能力，服务新型工业化69 （四）创新文化体育服务，提高设施配置能力70 （五）扩大就业，建设社会保障和救助体系70 三、继续加强基础设施建设，提高发展保障能力71 （一）加强水利基础设施建设71 （二）加强综合交通运输体系建设72 （三）加强信息基础设施建设73 （四）加强城镇基础设施建设73 四、优化模式，提高生态环境建设水平74 （一）倡导生态治理模式，构建生态补偿机制75 （二）降低发展的环境成本，整体控制环境恶化76 （三）提高资源利用率，大力发展循环经济76