环境法主体的基本权利义务概论.pptVIP

第二章 环境法主体的基本权利、义务 主要思考的问题: 公民的哪些权利与环境状况相关 第一节 环境法的主体 环境权益的主体 公民、公民组织 环境管理主体 政府、政府部门以及其他行使公共职能的个人和组织 环境监督管理的对象 排污者（企业、事业单位、个人）、其他产生环境污染和破坏的组织和个人 第二节 环境法的基本权利 公民环境权 企业的排污权和环境资源开发利用权 政府环境管理权和环境资源所有权 一、公民环境权 公民环境权的提起 公民环境权的产生 公民环境权的内容 公民环境权的实现 公民环境权 工厂排放的废气污染了一片居民区，居民可以采取什么措施？ 政府修一条公路经过你的住宅小区，公路会产生严重的噪声、振动、废气等污染，你对此有什么对策？ 某电力公司在你住房附近建一个变电站，你担心会有电磁幅射污染，怎么办？ 你上课的课室旁边有一家酒店，经常排放出油烟废气，让你无法专心上课，怎么办？ 公民环境权 环境资源在满足人们利益方面主要有两种功能：经济性功能（提供物质性资源）、生态性功能（提供环境容量资源、舒适性资源和自我维持性资源） 人们对环境拥有的权利主要有两大类：经济性权利和生态性权利。这两类功能和权利是对立统一的关系，有不同的法律载体。 公民对其生存环境享有适宜的生态性环境条件的权利。 公民环境权的提起 环境危机的加深 传统法律的缺陷 公民环境权的产生 理论上的突破 美国德克萨斯大学萨克斯教授提出的“公共财产论”和“公共委托论”，日本学者和律师协会的主张。环境民主理论。环境正义理论。 立法上的突破 立法上的先驱—1969年日本东京都《东京都防止公害条例》和1969年美国的《国家环境政策法》 法律上确认的形式： 立法形式：宪法和环境保护立法 内容表述方式：有的是从程序上规定，如公众参与制度；有的是从实体上规定；有的是从权利的角度规定；有的是从义务的角度规定 公民环境权的内容 公民对其生存环境享有适宜的生态性环境条件的权利。 其实质是明确人们对环境的生态功能和生态价值的权利。 是一个权利群，包括一系列子权利：清洁空气权、清洁水权、合适的日照权、环境审美权、安宁权、通风权、户外休闲权等。 公民环境权的实现 部分权利私权化，通过私权实现的途径来实现 部分权利公权化，社会化，通过公权实现的途径来实现 私权实现的途径 部分公民环境权利与公民个人生活密切联系，对如日照权、通风权、安静权等，或者与个人利益的关系明显。可以通过私权实现的一般途径来实现。 典型的路径是主张相邻权、人格权、人身权和财产权等寻求法律救济。 公权实现的途径 部分权利虽然与公民个人生存和健康有关，但也与公共利益密切联系。最好采取公权实现途径来实现。将这些权利让渡给政府衡量和行使。公民由此派生出一系列监督和对抗政府的权利。 典型的权利是：公民环境知情权、公民参与环境决策权、公民环境请求权等。这些权利成为现代社会公民争取和维护环境权益的主要权利。 公民环境知情权 环境知情权是公民获取环境信息的权利 环境信息公开是公民实现其环境知情权的前提和基础。环境信息以政府公开为主，而要求企业公开环境信息的法律规定也日益增加。 公众环境参与权 公众参与在民主社会中是民众表达民意、参与政治生活，决定国家和公共事务的主要方式。公众参与环境保护是公众参与的主要领域。 公众参与环境保护的主要途径是参与环境立法、参与环境监督管理、参与环境公益活动等。 公众参与的形式有提供意见、提供公共产品、参与决策等。 公民环境请求权 请求实现权利、保障权利、进行权利救济的权利 主要是对抗政府失职和企业侵犯公共权益的行为 主要形式为公益诉讼 环境公益诉讼是公益诉讼的典型适用之一，欧美国家通过三种模式建立环境公益诉讼制度： 一是通过立法建立环境公民诉讼或者公众诉讼的模式。如美国、加拿大、葡萄牙、荷兰等； 二是通过灵活解释法律的起诉资格要求以包容环境公益诉讼的模式。如法国、比利时、英国等； 三是通过制定特别法在特定情况下赋予环保团体等提起环境公益诉讼的模式。如德国、意大利等。 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 健全社会监督机制实行环境质量公告制度，定期公布各省（区、市）有关环境保护指标，发布城市空气质量、城市噪声、饮用水水源水质、流域水质、近岸海域水质和生态状况评价等环境信息，及时发布污染事故信息，为公众参与创造条件。公布环境质量不达标的城市，并实行投资环境风险预警机制。发挥社会团体的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。企业要公开环境信息。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，