中国水治理的法制建设问题与对策建议-重庆理工大学学报.PDFVIP

重庆理工大学学报（社会科学）　　２０１８年第３２卷第５期 智库专稿 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ）Ｖｏｌ．３２Ｎｏ．５２０１８ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４－８４２５（ｓ）．２０１８．０５．００１ 本文引用格式：常纪文，汤方晴，吴平．中国水治理的法制建设问题与对策建议［Ｊ］．重庆理工大学学报（社会科学），２０１８（５）：１－６． Ｃｉｔａｔｉｏｎｆｏｒｍａｔ：ＣＨＡＮＧＪｉｗｅｎ，ＴＡＮＧＦａｎｇｑｉｎｇ，ＷＵＰｉｎｇ．Ｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｏｎｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍａｎｄｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｏｆｌｅｇａｌｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｗａｔｅｒｔｒｅａｔ ｍｅｎｔｉｎＣｈｉｎａ［Ｊ］．ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ），２０１８（５）：１－６． 中国水治理的法制建设问题与对策建议 １ ２ １ 常纪文 ，汤方晴 ，吴　平 （１．国务院发展研究中心 资源与环境政策研究所，北京　１０００１０； ２．浙江省智谷互联网科技创新研究院，浙江 杭州　３１００１３） 　　摘要：我国的水治理立法存在立法欠缺和规范冲突两个不足，建议重塑立法理念、加强立法协调，制 定综合性的《流域管理法》和《长江法》《黄河法》等专门法律，出台《节水条例》等法规和规章。针对监管 体制不顺、联合执法程序缺失、长效协作机制匮乏等监管制度问题，建议衔接河长制、湖长制与法定监管 机构的职责，开展流域水综合执法机构试点，完善执法责任追究机制和纠纷解决机制，建立信息共享、联 合巡查等法律机制，加强区域和部门间执法协作，形成执法合力。针对社会组织提起公益诉讼资格受限 等司法制度问题，建议健全检察机关提起公益诉讼的条件、范围和程序，统一水治理司法尺度，放宽社会 组织提起环境民事公益诉讼限制，建立社会组织提起环境行政公益诉讼的制度，研究建立刑事附带民事 公益诉讼制度。 关键词：水治理；法治；立法；监管；司法 　　中图分类号：Ｄ９２２．６６　　　　　文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４－８４２５（２０１８）０５－０００１－０６ 一、中国水治理的立法体系问题及其完善建议 改革开放以来，为适应不断变化的水资源、水生态和水环境问题，我国一直在加强水治理立法工作。 目前，在《宪法》指导下，已颁布《水法》《水土保持法》《防洪法》《环境保护法》《水污染防治法》和相关的 行政法规、部门规章、标准，共同构成了我国水治理的法律规范体系，涵盖水资源管理与保护、水污染防 治、水生态保护、水利工程建设与管理、防洪与抗旱等内容，基本满足了水治理工作的需求。 但从生态文明建设的需求看，水的系统治理立法存在供给不足和规范冲突两个方面的不足。法律供 给不足表现为，在水生态红线管控制度、联防联治、公众参与、水环境生态保护补偿、节约用水等方面存在 不同程度的立法缺失、原则性强、配套制度不健全等问题，一定程度上阻碍了依法治水进程。例如，由于 法律没有明确入河排污口设置审批和环境影响评价审批的先后顺序，导致两个审批脱节、行政效率低下 的问题；由于法律并未明确水行政部门限制排污总量意见的法律地位，相关部门在此问题上认识并不统 一，导致实际工作中限制排污总量意见未被作为污染物总量控制依据和水污染防治规划控制目标，造成 水功能区限制纳污红线管理制度与水污染防治规划之间的不衔接问题。规范冲突主要表现为，在部门立 收稿日期：２０１８－０５－０９ 作者简介：常纪文，研究员，博士，资源与环境政策研究所副所长，主要从事资源与环境保护政策和法律、动物保护政策 和法律、安全生产政策和法律、社会保障政策和法律研究。 ２ 重庆理工大学学报（社会科学） ｈｔｔｐ：／／ｓｈｋｘ．ｑｋｓ．ｃｑｕｔ．ｅｄｕ．ｃｎ 法模式下，专门立法之间存在重复、矛盾、不衔接等问题。例如，由于《水污染防治法》和《水法》未对监测 主体、监测标准和信息发布作出统一规定，导致实践中出现多头监