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公用事业民营化风险的法律探讨 摘要： 城市公用事业改革是市场经济体制改革的重要内 容，是顺应潮流的必然产物，公用事业民营化潮流被认为是 公用事业改革的主要方向，一方面，是城市公用事业民营化 的必然，一些地方政府和企业已经开始探索，另一方面，确是 很多相应措施的滞后，包括法律制度在此方面的不够健全和 完善，如何建立一套比较完善的法律体制，使公用事业民营 化的道路走的更好，这就给我们在法律方面提供了更多的深 思，也将是我们这些热爱法律的人士所必须思考的。 长期以来，我国的市政公用事业一直被视为公益性事业, 采取低价格、高财政补贴的体制和政策，其价格基本不受供 求关系和成本变动的影响。20世纪90年代以来，虽然采取 了一系列改革，如减少或取消财政补贴、实行以成本为基础 的定价机制等，但从整体上看，市政公用事业改革严重滞后 于其他行业，传统的体制弊端不但没有消除，反而随着公用 事业发展壮大表现得更为明显和严重。传统公用事业的问题 突出表现在：亏损经营，财政补贴沉重；企业缺乏自主权和 积极性；生产效率低，服务质量差；投资主体单一，缺乏稳 定、规范的建设资金来源渠道等等，因此无法形成多元化的 城市基础设施建设投融资新机制，造成城市基础设施建设滞 后于城市发展。 政府对公用事业管得太死，一统天下。实际上，作为一 个消极的存在，政府是“并且只是对内为了执行法律，对外 为了防止或索偿外国所造成的损