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乡镇财政税收模式现状及创新对策研究 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 9 页第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 9 页 乡镇财政税收模式现状及创新对策研究 摘要：随着我国经济的不断发展, 乡镇财政税收工作在基层建设中的作用越来越明显。在改革不断深入的过程中, 乡镇财税模式也处于总体不断完善的进程中。但是目前乡镇财政税收模式仍存在一些问题, 并且这些问题已严重影响了财税工作在基层发展建设工作中的作用, 需要创新模式以推动基层财税工作体系的完善。基于此, 本文将深入分析现阶段乡镇财政税收模式存在的问题, 并针对这些问题提出模式创新的策略。 关键词：乡镇财政; 税收; 模式创新; 乡镇的财政税收工作是我国财政体系的基础内容, 是我国统筹城乡发展事业的保障。对于乡镇财税工作来说, 在中国现阶段的发展背景下, 创新财税工作模式、不断改革财税的体制和运行机制是必要的, 将会解决财税工作中的突出问题, 缓解基层财政压力, 从而激活乡镇经济的发展活力, 保证我国财政税收体系在整体上实现科学的发展。 一、我国乡镇财政税收现状 20世纪90年代, 我国开始分税制改革, 基层乡镇的财税工作拥有了一定的自主性。乡镇地区的财税收入明显增加, 乡镇基层经济发展十分迅速, 乡镇基层地区社会建设工作取得根本性进展, 为我国的社会主义事业建设贡献力量[1]。但由于制度、财税体系还存在不足, 乡镇财税工作模式呈现一定的问题。主体税种数量减少降低了人民税收负担的, 但是同时乡镇的财政压力不断增大, 财税收支结构不科学, 财政税收的工作效率不高。如果不及时加以治理, 就会影响基层的基础设施建设, 影响城乡统筹规划, 不利于我国实现共同发展。 二、我国乡镇财政税收模式存在的问题 1. 分税制改革造成乡镇财税支出负担大 分税制改革就是划分中央和地方政府的税种, 根据各自的事权来确定财权。例如, 与中央负责铁路、银行等与国家直接相关的税种由中央财政机关负责, 而与地方发展直接相关的税种由地方财政负责征收。由此可以看出, 在分税制改革中, 地方政府负责的税种数量多, 但是主体税种较少, 税收十分有限。而乡镇政府同时负责乡镇的基础设施建设和公共产品服务供给, 在国家统筹城乡发展的政策推动下, 乡镇的财政支出负担加大, 导致财税收支出现不平衡的现象。此外, 乡镇地区在改革中取消农业税这一主要的税种, 其他的行业经济实力有限, 乡镇的财政收入越来越少, 支出越来越多。目前, 分税制改革给乡镇财税模式带来的影响最明显的问题就是财政收支的严重不平衡, 支出过多, 税收过少。 2. 乡镇财政税收管理效率低 长期以来, 我国的乡镇财税一直面临管理效率低下的问题。在目前的财税模式中, 财税的管理是粗放式的, 财税工作管理工作十分困难。分税制改革以后, 国家要求乡镇政府建立零户统管并编制预算, 但是缺乏对这种管理模式的强制性保障机制, 导致这些工作机制无法真正得到落实。目前, 我国大部分乡镇政府的财税管理工作依然是沿用以前的模式, 很多乡镇财税工作的工作人员综合素质和专业能力都达不到改革的要求, 不能有效管理工作中出现的问题。同时, 分税制改革的相关财税配套措施不全面, 如乡镇的费用支出的监督缺失、预算管理机制不科学等, 导致财税收入使用十分混乱, 影响了财税工作的综合管理效率。 3. 乡镇财政税收工作缺乏监督体系 目前, 我国乡镇财税工作模式缺乏配套的监督体系导致财税工作不规范的问题得不到解决, 加重了乡镇的财税负担。分税制改革以后, 乡镇基层财税工作具备一定的自主性, 但是没有明确的监督体系加以规范。例如, 乡镇财税的审核监督没有明确的部门, 对乡镇财税支出和财政收入没有明确的审核目标。有的乡镇为了解决财政负担过重的问题而进行城乡建设的投资, 但是投资行为应该由哪些部门进行监督管理、怎样监督管理都是不明确的, 这很有可能导致乡镇财政的债务过重、税收使用不合理而导致财税风险, 影响地区经济发展[2]。 4. 乡镇财政税收预算工作不合理 财税的预算工作在财务工作中占有十分重要的地位, 但目前我国乡镇财务预算工作不合理导致财税工作出现问题。乡镇财税预算工作不合理主要表现在预算编制不合理、预算执行不合理、预算审核力度不够等方面。乡镇财务部门为了降低财务负担而在预算编制中设置过多的项目, 与实际乡镇建设工作不符, 从而导致预算收支的不科学。在预算执行上缺乏监督和管理制度, 引发财税收支混乱。同时在预算审核中, 由于审核的力度不够或者是审核缺乏针对性导致审核的结果失真, 造成财税的随意支出, 影响了财税的基础建设功能的发挥。 三、乡镇财政税收模式创新对策 1. 创新培养乡镇多种税源 乡镇财税模式在分税制改革以后, 由于主体税源的