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完善公积金利率体系的相关建议 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 10 页第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 10 页 完善公积金利率体系的相关建议 截至2012年底，全国公积金累计缴存总额达5．03万亿元，缴存余额为2．68万亿元，实际缴存职工达1．03亿，超过我国城市人口的1/4，随着资金规模的扩大，公积金利率变动也牵动着广大缴存职工和管理者的心，在当前中国利率市场化改革的背景下，如何确定科学、合理的公积金存贷款利率也是一个紧迫的问题。 一、现行公积金利率政策及存在的问题 (一)现行公积金利率政策 公积金制度自1991年在上海诞生以来，其利率实行的是“低存低贷”的规则，即:(1)公积金管理中心支付给缴存人的利率分为两种情况，当年归集的公积金存款利率按结息日挂牌的活期存款利率计息，目前利率水平为0．35%;上年结转的公积金本息按3个月整存整取存款利率计息，目前利率水平为2．6%。(2)公积金贷款利率分为两个阶段:一是制度成立以来到1999年9月按照“单位和职工个人住房公积金贷款利率，在上年结转的职工个人公积金存款利率的基础上加规定利差”执行。第二阶段是1999年9月到现在是由人民银行调整商业贷款利率时直接公布。 主要定位于略低于商业性贷款利率。目前公积金贷款利率分为5年以下和5年以上，分别为4%和4．5%。 从上面的利率的相关规定可以看出，现行的公积金存贷款利率具有以下3个特点:(1)存款利率是低息的，盯住3个月整存整取利率;(2)贷款利率总体上作为利率政策的一部分由人民银行确定，略低于商业贷款利率，与整体利率水平同步同方向变化的规律。(3)低存低贷，存贷利差无联系、不固定。 (二)现行公积金利率政策存在的问题 1．利率管理主体不明确 《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)规定:公积金的存贷款利率由中国人民银行提出，经征求国务院建设行政主管部门的意见后，报国务院批准。由此可知，利率管理的职能主要在人民银行，而人民银行对利率的管理主要盯住宏观经济，根据社会经济指标调整利率。建设部作为公积金的管部门，并没有成立专门的机构对其利率管理进行研究和管理，因此公积金利率管理在两个部门均被“边缘化”。 2．利率的确定与整个公积金的运作和管理脱钩 由于公积金制度的特殊性，各国对公积金利率政策的制定都实行着一定的控制，如新加坡由中央公积金局按四大银行的定期储蓄存款平均水平确定个人存款利率，并确定了最低存款利率。巴西则建立了指数化的保值机制确定存贷款利率水平，英国、德国等国家实行存贷结合的固定利率体系。目前我国的公积金利率规定所涉及的3个方面与市场利率紧密相连，但又各自盯住一块，并没有与整个公积金运作和管理有机结合。公积金增值收益来源于收入(存款利息收入、贷款利息收入和国债收益)减去支出(利息支出、手续费支出和宣传费用)。从它的3种投资运作方式来看，银行专户中存款基本上“利率倒挂”(按协定存款计息)，国债投资收益小，流动性差，因此增值收益基本上完全来自于存贷利差。在当前利率市场化推进过程中，利率市场波动非常频繁，比如在2006年8月到2012年7月，央行进行了20次利率调整，这对于采取封闭运作的公积金而言，导致资金短缺和盈余的交替出现，公积金使用的效能大打折扣。近两年在经济发达的大中城市，公积金贷款供不应求，流动性紧张，增值收益大幅增长，但对那些经济相对落后、房地产市场发展缓慢的地区，资金大量存放银行，在利率频繁波动的情况下，极易出现收支的“大起大落”，甚至入不敷出，而受委托银行获得大量低成本资金。 3．支付给缴存人的存款利率政策不公平合理 公积金作为长期的住房储金，存储方式类似于零存整取。存款利率应体现存储期限不同而有所不同，但目前对于存期在1年以上的公积金，不论是2年，还是3年甚至更长的存期，均按照3个月定期存款利率计息，存款利率没有反映期限长短的区别，这对于长期缴存公积金却没有使用的职工存在贬值的风险。通过对2003年以来各年度CPI涨幅和同期年末存量公积金存款利率相比较，10年中有7年公积金存款利率未超过CPI涨幅(表1)。随着公积金缴存额的不断积累，职工个人公积金帐户的缴存余额已由初期的几百元增加到现在的几万元、十几万元，公积金已成为职工家庭的一项重要资产。随着我国国民经济的增长，房价长远上升的趋势将会继续。作为长期住房储蓄的公积金，始终必须面对房价不断上升和通货膨胀的双重贬值压力。尽管公积金制度建立并不是建立在缴存人是否觉得“划算”的基础上，而是带有强制性的住房保障制度，但在利率的设计上还是应尽可能地优化，体现保障性和公平性。 【表１】 4．“低存”和”低贷”之间切断了联系 在新加坡，公积金强制缴交，实行高存低贷政策;在德国，住房储蓄低存低贷，但前提是自愿储蓄