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公益诉讼的本质及其理论基础 关键词：公益诉讼/本质/公民共同行为/公民共和主义 内容提要：我国法学界对公益诉讼基本局限于制度性探 讨，而没有揭示公益诉讼运作的内在机理。公益诉讼本质上 是公民共同行为的有机组成部分，其理论基础是公民共和主 义而非自由主义。 当今，国内对公益诉讼的研究如火如荼，有关公益诉讼 制度建设层出不穷。不过，公益诉讼虽外化为具体的制度, 但其正确构建却无法脱离对公益诉讼本质和公益诉讼发生 发展基础的理解和认识。本文旨在超越制度性探讨，尝试揭 示公益诉讼的本质和理论基础。 一、不同的解释及存在的问题 卡佩莱蒂教授明确指出：随着现代社会的复杂化，单 单一个行动就致使许多人或许得到利益或许蒙受不利的事 件频繁发生，其结果使得传统的把一个诉讼案件仅放在两个 当事人之间进行考虑的框架越发显得不甚完备”。［1］这里, 强烈暗示着现代社会的复杂化和单一行动的广泛社会效应， 是现代公益诉讼得以发生发展的重要社会原因。不过，这一 观点虽然正确，但以之解释公益诉讼的发展，有失简单，也 过于间接。即，单一行为的广泛社会效应何以转化为公民捍 卫公共利益的行动，如何进入司法渠道，卡佩莱蒂教授未直 接回答。 针对目前国内侵害公共利益现象十分普遍的问题，梁慧 星教授指出虽然行政权不断膨胀和扩张，但其行使并未受到 适当的制衡、控制，不仅无法发挥保护公共利益的作用，而 且使国家和社会公共利益遭