公路路政管理与公路养护 黄家城主编.pdfVIP

第 1 页 第一章　　公路路政管理概述 第一节　　路政管理的概念及特点 一、概 念 公路是国家重要的社会公益性基础设施 。公路运输是我国交 通运输体系中的重要组成部分，其在 国民经济中的重要性 已深入 人 心 。“要 想 富 ，先修 路 ”，充分说 明了建 设 公路 的重要 性 。然而 ， 由于人们重建轻管，加上一部分人 的法制观念淡薄，破坏、损坏、非 法 占用公路及其附属设施的现象相当严重，使公路的效能得不到 正常的发挥，直接影响了公路的畅通和交通安全。为此，《公路法》 第 条 明确 规定：“公路 受 国家保护 ，任何单位和个人 不得破坏、损 坏或者非法 占用公路、公路用地及公路附属设施。任何单位和个 人都有爱护公路、公路用地及公路附属设施 的义务，有权检举和控 告破坏、损坏公路、公路用地、公路 附属设施和影 响公路安全 的行 为。”并且，为了保护公路、公路用地、公路附属设施，《公路法》确立 了公路路政管理的法律制度，赋予了路政管理机构实施路政管理 的权力。 二、特 点 公路路政管理的主体是交通主管部 门 公路路政管理 的主体是交通主管部 门和赋予行政 的公路管理 第 2 页 机构，其他任何机关、组织都无权进行路政管理 。公路路政管理是 一种 国家行政管理活动，它不是一般 的社会管理活动，以国家的名 义进行管理，体现 了国家 的意志，因此路政管理权是 由国家赋予行 使 的。 公路法》第 条规定：“国务院交通主管部 门主管全 国公路工 作。县级 以上地方人民政府交通主管部 门主管本行政区域 内的公 路工作……乡、民族乡、镇人 民政府负责本行政区域 内的交通建设 和养护工作。县级 以上地方人民政府交通主管部门可 以决定 由公 路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。”《公路法》第 条第 款规定： “县级 以上地方人民政府交通主管部 门应当认 真履行职责，依法做好公路保护工作……保障公路 的完好、安全和 畅通 。”第 条规定：“除本法第 四十七条第二款 的规定外，本章规 定 由交通主管部门行使的路政管理职责，可 以依照本法第八条第 四款 的规定，由公路管理机构行使。”从 以上规定中我们可 以看 出， 《公路法》规定的行使路政管理职责的主体有两类，即交通主管部 门和公路管理机构。交通主管部 门的路政管理职责是 由法律直接 规定的，是法律所赋予的；而公路管理机构并非都具有路政管理职 责，其职责的取得取决于县级 以上地方人民政府交通主管部 门作 出的决定。只有县级 以上地方人民政府交通主管部 门作出了由公 路管理机构依法行使公路行政管理职责的决定，相应的公路管理 机构才能行使公路行政管理职责，才能成为路政管理的主体 。因 此，公路路政管理是交通主管部门和公路管理机构根据国家法律、 法规、规章的规定所进行的行政管理，交通主管部 门和公路管理机 构是公路路政管理的合法主体。 值得指 出的是，对全 国大部分地 区而言，公路路政管理的合法 执法主体是交通主管部门和公路管理机构，这是根据 《公路法》的 规定设立的。根据 《行政处罚法》第 条规定：“法律、法规授权 的 具有管理公共事务职能的组织可 以在法定授权范围内实施行政处 罚。”有些地方制定的地方性法规授权路政管理机构行使公路行政 管理职权 。因此，地方性法规授权的公路路政管理机构也是公路 第 3 页 路政管理的执法主体 。在本书中，非特定指明地方性法规授权的 公路路政管理机构，是指包括交通主管部 门、公路管理机构和地方 性法规授权的路政管理机构在 内的路政执法主体。 公路路政管理是一种行政管理活动 公路路政管理是路政管理机构依法对公路路产、路权实施的 行政管理活动。行政，按照行政法的规定，是指执行或管理的意 思，具有广泛 的涵义 。一般 意义上说 ，行政 除 了国家行政 以外 ，还 有企业、事业单位 的行政 ，