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榆林煤炭出口贸易问题与发展策略 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 12 页第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 12 页 榆林煤炭出口贸易问题与发展策略 1.榆林煤炭出口贸易的发展现状 榆林市是我国重要的能源重化基地之一，煤炭是榆林的资源优势和竞争优势，也是壮大榆林经济实力的资本。多年来，“榆林煤”以其特低硫、特低磷、特低灰和中高发热量的优良品质驰名中外。目前榆林有神木、横山、府谷、榆阳区四大主要煤区。 其煤炭及相关产业的产值占全市GDP总值的30%,煤炭出口在榆林市外贸出口中占有重要的地位。但是，近几年来煤炭市场持续疲软，煤炭出口大幅下降，煤炭行业已成为榆林市最困难的行业之一。它能否保持可持续发展，将直接影响到陕北、陕西甚至全国的经济。在以往煤炭资源开发利用过程中，国家对其开采的经济效益比较重视，而对于其可持续发展状况很少做出评估与预警。 2.榆林煤炭出口贸易存在的问题 2.1 环境污染严重 榆林市地处黄土高原干旱、半干旱区，全年无霜期较长，水资源严重不足，植被较差，生态环境脆弱，环境自我净化能力低，易污染。煤炭在开采过程中混有不少顶底板岩石和煤矸石，而煤矸石长期堆放不仅占用大面积良田，而且在自燃过程中，要产生大量的有害气体，CO、SO等，造成严重的空气污染。榆林煤炭相当部分属于露天开采造成了土地的大量破坏。煤层自燃造成污染和破坏。煤田区沿煤层露头普遍发生自燃，这不仅烧掉了煤炭资源，而且破坏了自然植被，破坏了煤层的赋存条件，危及煤矿的安全生产。水资源也遭到破坏，污染严重。在煤炭开采过程中，因疏于排水，导致地下水位下降。另外，由于矿区开采方式落后，通风、排水、洒水防尘系统简陋，还有部分矿区管理不严，洗煤排放的大量废水废渣严重污染了城乡的河流。 2.2 单一运输的瓶颈制约 榆林的煤炭主要销往我国南方，运输主要靠铁路。目前仅有包神、神朔、神延三条铁路，北线包神东线神朔主要为神华集团服务运输。南线神延铁路虽打通了榆林煤炭的“南通道”,但由于是单行线，运输能力有限，加之随着榆林大化工项目的投产，化工产品外运挤占煤炭运力，使榆林煤炭产运矛盾突出。2004年全国煤炭全面告急，就是由于运输问题，致使煤炭产出后“困聚”,在煤矿和集装站，无法运出，造成了“以运定产”的被动的局面。据统计2002年以来，铁路发运只占到全市地方煤炭总销量的五分之一。 2.3 生产技术、装备滞后，国内外市场单一 技术装备不能适应煤炭生产需要。供电、运输工具，顶板支护等基础设施系统简陋，通风、排水、洒水防尘，矿井的测量议器等矿区安全设施不完善，各个矿区煤炭开采机械化程度低，需更新的设备占到五分之一。开采方式原始，大量靠手工作业，加之矿工技术技能差，只能开采较易开发的煤层，难采煤层，边角煤层只好放弃。盲目乱开采。有的矿区出现盲目的掠夺性开采，见煤就挖，这种粗放的、盲目的滥采乱挖，造成严重的资源浪费。另外，煤炭回采率低。现有的大部分矿区煤炭资源得不到充分的回收利用，神府煤田回采率不到50%,其他小煤窑不到30%. 2.4 政府对榆林煤炭出口管理体制不合理 榆林煤炭企业重数量，轻质量，属于粗放型管理体制。多数煤炭企业在经济利益的驱动下，只注重产煤数量，因而进行盲目、非法开采，所以出现了煤矿企业多而散，小而乱的无秩序局面，在开采方面，忽视煤炭回收率及煤炭质量指标，据统计部分乡镇矿区煤炭综合采收率只达到10%.严重影响煤炭资源的合理开发。多层次办矿，制度不健全。随着煤价放开，煤炭需求量的增加，为了迎合煤炭市场，榆林煤炭企业中乡镇及个体煤矿发展失控。2004年全国大范围煤荒，榆林部分煤矿企业为获取更大的利益，见煤就挖，无章作业，有的甚至与国有矿井贯通，出现了在一块不大的煤田上既有国有重点煤炭企业，又有地方及乡镇煤矿同时开采的情况，致使大量重复建设，造成企业间互相争抢资源、争抢市场。煤炭企业缺乏安全意识。大多数的煤炭企业在市场需求的诱惑下，为了眼前利益，忽视安全，大矿大干，小矿蛮干，超能力超负荷的生产，造成许多安全隐患。特别是那些规模小的矿区出现有证小煤窑超层越界开采，无证小煤窑乱采滥挖，使煤炭生产秩序混乱、事故频发。科研人员、技术人员所占的比例较小，尤其是开采工人有一半以上只是小学文化程度，大都是农民轮换工和协议工。这种数量与质量的不协调，制约了煤炭企业的可持续发展。 3.榆林煤炭出口贸易的问题分析 3.1 榆林还未建立大型出口煤基地 目前，我国出口煤来自40多处煤矿，除少数企业外，大多数煤矿无规模，有的年产才几十万吨，能供出口的煤一年只有几万吨，加之无专用的运煤车辆，铁路运输没有保证，不能如期按时装船，做到稳定供应。加上我国煤炭系统多家出口，缺乏协调机构制定统一的出口策略，避免降价竞销。所以我国想要扩大煤炭出口