城市规划原理第四版第3章城乡规划体制.pdf

第3章 城乡规划体制 第3章 城乡规划体制 第1节 城乡规划体制概述 第1节 城乡规划体制概述 一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活动运转的 一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活动运转的 空间、城乡规划活动所应遵循的规则与逻辑。 空间、城乡规划活动所应遵循的规则与逻辑。 城乡规划体制是通过规划法规系统、规划行政系统、规 城乡规划体制是通过规划法规系统、规划行政系统、规 划技术系统、以及规划运作系统来共同建构的。 划技术系统、以及规划运作系统来共同建构的。 规划法规体系为规划活动提供了法定依据和法定程序， 规划法规体系为规划活动提供了法定依据和法定程序， 并决定了城乡规划体系的基本特征。 并决定了城乡规划体系的基本特征。 城市规划与行政权力 城市规划与行政权力 现代城市规划作为一项政府 现代城市规划作为一项政府 管理职能，是以城市建成环境为 管理职能，是以城市建成环境为 对象、以土地利用为核心的公共 对象、以土地利用为核心的公共 干预。 干预。 目的是要： 目的是要： （1）克服城市建成环境开发中市场机制 （1）克服城市建成环境开发中市场机制 存在的缺陷； 存在的缺陷； （2 ）确保城市建成环境能够满足经济和 （2 ）确保城市建成环境能够满足经济和 社会发展的空间需求； 社会发展的空间需求； （3 ）同时保障社会各方的合法权益。 （3 ）同时保障社会各方的合法权益。 纵观世界各国，城市的建设和管理都是 纵观世界各国，城市的建设和管理都是 城市政府的一项主要职能，城市规划无不 城市政府的一项主要职能，城市规划无不 与行政权力相联系 与行政权力相联系 城市规划行政与立法授权 城市规划行政与立法授权 （一）英国城市规划行政的立法授权 （一）英国城市规划行政的立法授权  英国城市规划作为城市政府  英国城市规划作为城市政府 的职能起源于公共卫生和住 的职能起源于公共卫生和住 房政策。 房政策。  1909年英国颁布了第一部城  1909年英国颁布了第一部城 市规划法律 《住房和城市规 市规划法律 《住房和城市规 划法》。 划法》。 （二）中国城市规划行政的立法授权 （二）中国城市规划行政的立法授权  中国于1990年施行 《中华人民共和国城市规  中国于1990年施行 《中华人民共和国城市规 划法》 划法》  “ 国务院城市规划行政主管部门和省、自治  “ 国务院城市规划行政主管部门和省、自治 区、直辖市人民政府应当分别组织编制全 区、直辖市人民政府应当分别组织编制全 国和省、自治区、直辖市的城镇体系规 国和省、自治区、直辖市的城镇体系规 划”，“城市人民政府负责组织编制城市规 划”，“城市人民政府负责组织编制城市规 划。县级人民政府所在地的城市规划，由 划。县级人民政府所在地的城市规划，由 县级人民政府负责组织编制” 。 县级人民政府负责组织编制” 。 —— 《中华人民共和国城市规划 —— 《中华人民共和国城市规划 法》 法》 城市规划的地位和作用 城市规划的地位和作用 城市规划的作用在于它对城市发展的引导和控 城市规划的作用在于它对城市发展的引导和控 制。 制。 城市规划是这样一个过程（Process ） 城市规划是这样一个过程（Process ） 确定城市未来发展目标 确定城市未来发展目标 制定实现目标的途径、步骤和行动纲领 制定实现目标的途径、步骤和行动纲领 通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展 通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展 这种作用的发挥——通过对空间尤其是土地利用的 这种作用的发挥——通过对空间尤其